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    2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區各部門(mén)建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。建立干部容錯糾錯機制，對于解決干部隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現象，調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，在全社會(huì )營(yíng)造鼓勵改革創(chuàng )新、支持干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍具有重要意義。然而由于認識上的模糊不清以及制度上的銜接不夠，導致實(shí)踐中容錯糾錯機制并未收到立竿見(jiàn)影的效果。澄清這些模糊認識，把握執行中的關(guān)鍵問(wèn)題，是貫徹落實(shí)意見(jiàn)精神，激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈幕厩疤帷?/span> 

    科學(xué)界定容錯糾錯之“錯”的內涵。科學(xué)界定干部容錯糾錯之“錯”的內涵是建立干部容錯糾錯機制的首要條件。作為政治領(lǐng)域新生的話(huà)語(yǔ)體系，現有的黨規和國法都未對容錯糾錯之“錯”的內涵作出明確界定，理論界也缺乏統一認識，導致實(shí)踐中人們對于容錯糾錯的理解存在歧義。有些干部甚至對容錯糾錯的合法性和正當性產(chǎn)生懷疑，認為既然是“錯”，就不存在“容”的問(wèn)題，顯然是將“錯”等同于違法違紀行為。 

    結合政策文本和各地實(shí)踐，可對容錯糾錯之“錯”作如下界定：容錯糾錯之“錯”并非是指行為本身違法違紀，而是指干部在改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)中由于主觀(guān)上的過(guò)失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失。這里的“錯”更多的是指一種否定性后果。構成容錯糾錯之“錯”應當具備以下幾個(gè)要件。一是性質(zhì)方面必須是法律法規沒(méi)有明令禁止的、符合中央決策部署的、有利于改革創(chuàng )新和發(fā)展大局的，而且沒(méi)有為自己、他人、單位獲取私利。二是主觀(guān)方面必須是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失，或者由于不可抗力、難以預見(jiàn)等因素造成失誤或錯誤。三是客觀(guān)方面一般表現為在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現失誤或錯誤，或者在尚無(wú)明確限制的探索性試驗中出現失誤或錯誤。除此以外，還應包括在加強基層治理、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)重大項目、處理歷史遺留問(wèn)題等急難險重任務(wù)中出現失誤或錯誤。四是結果方面表現為工作沒(méi)有達到預期甚至造成一定損失，對于造成損失的行為，應當及時(shí)采取補救措施防止損失擴大或者挽回損失。 

    合理設定容錯糾錯的情形。改革往往沒(méi)有先例可以遵循，發(fā)展也很難完全復制以前的經(jīng)驗。各地區各部門(mén)在改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的過(guò)程中，可能面臨各種風(fēng)險和挑戰，不能期望每一項工作只成功不失敗。對于這些失敗和錯誤，哪些可以容錯哪些不能容錯，《意見(jiàn)》提出了“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的總體要求、四項基本原則、六個(gè)影響因素，但沒(méi)有設定具體的容錯情形。這就需要各地結合自身實(shí)際，在妥善把握總體要求和基本原則的前提下，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等影響因素，合理設定容錯糾錯情形。既要避免僵化教條，對容錯糾錯作限定性解釋?zhuān)沟萌蒎e糾錯機制形同虛設；又要防止混淆問(wèn)題性質(zhì)，把容錯糾錯當成干部胡亂作為甚至違法違紀的“保護傘”，背離制度設計的初衷。各地可以結合重點(diǎn)工作和發(fā)展目標，制定本地容錯糾錯清單，明確列出可以容錯糾錯的具體情形，并對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，根據政策和形勢變化及時(shí)更新調整容錯糾錯情形，確保容錯糾錯機制的針對性和有效性。 

    準確把握執紀問(wèn)責和容錯免責的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)全面從嚴治黨的不斷深入，執紀問(wèn)責日益制度化、規范化、常態(tài)化。執紀問(wèn)責要求有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，容錯糾錯要求嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重。無(wú)論是問(wèn)責制度還是容錯機制，本質(zhì)上都是提高權力運行效能的制度措施。問(wèn)責是從防止權力出錯的角度保證權力運行效能，而容錯則是從鼓勵權力創(chuàng )新的角度提高權力運行效能。如何實(shí)現二者之間的有機銜接，成為落實(shí)容錯糾錯機制需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。當務(wù)之急是要加強紀檢部門(mén)和組織部門(mén)之間的溝通會(huì )商。執紀問(wèn)責是紀檢部門(mén)的職責，容錯糾錯主要由組織部門(mén)牽頭，兩個(gè)部門(mén)應當建立定期溝通會(huì )商機制，對可能符合容錯糾錯情形的案例進(jìn)行綜合分析，共同商定是否予以容錯免責。通過(guò)部門(mén)之間的溝通會(huì )商，不僅可以實(shí)現執紀問(wèn)責和容錯糾錯之間的權力制衡，而且可以防止執紀問(wèn)責和容錯糾錯相互脫節導致的制度悖論，從而實(shí)現全面從嚴治黨和激勵干事創(chuàng )業(yè)的協(xié)同共贏(yíng)。