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 確保監察機關(guān)依法有效行使職權（深度關(guān)注）

    監察法規定：“國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作。”這一規定從法律上對監察機關(guān)的上下級領(lǐng)導關(guān)系予以固化、制度化，是對國家監察體制的重要組織創(chuàng )新，對于進(jìn)一步加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導、確保監察機關(guān)依法有效行使職權、深入推進(jìn)反腐敗斗爭具有重大現實(shí)意義。

    “對下一級紀檢監察機關(guān)的領(lǐng)導、指導和監督，不能有絲毫削弱。各級紀檢監察機關(guān)要嚴格執行請示報告、述責述廉等制度。上一級紀委監委領(lǐng)導班子特別是主要負責人要身體力行、深入一線(xiàn)、真抓實(shí)管，把領(lǐng)導、指導、督導等工作做細做實(shí)。”湖北省紀委監委主要負責人強調。為加強上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導，省紀委監委重點(diǎn)圍繞管住“人”和“案”積極探索。

    嚴把關(guān)口，選好“領(lǐng)頭雁”

    在過(guò)去，基層紀委的領(lǐng)導班子人選主要由地方黨委研究決定，這就導致有時(shí)基層紀委在辦案過(guò)程中，難免受到來(lái)自某些方面的干擾。湖北省紀委在監察體制改革試點(diǎn)之初，在監委組建之前，就要求“站穩第一個(gè)臺階”，在“選人”上堅持下級監委領(lǐng)導班子提名考察以上級紀委監委同組織部門(mén)為主，緊扣提名和考察這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，明確對監委主任、副主任的提名考察以上級紀委監委同組織部門(mén)為主，對各級監委領(lǐng)導班子人選嚴格把關(guān)。

    “我們要求監委委員首先要政治站位高，把好監委班子成員入口關(guān)、政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、形象關(guān)，選擇政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強的‘領(lǐng)頭雁’。”省紀委組織部干部處副處長(cháng)姜辛辛說(shuō)。在改革試點(diǎn)工作中，省紀委監委通過(guò)加強對下級監委班子人選的審核把關(guān)，全省對市縣監委班子意向人選審核否決29人，對6名縣級監委班子成員擬任人選予以否決。

    這些人選被否決的原因何在？主要分為三種情況，一是省紀委收到涉及相關(guān)干部的群眾信訪(fǎng)件，且反映的問(wèn)題經(jīng)調查屬實(shí)的；二是過(guò)去曾受到黨紀政紀處分，不宜擔任監委領(lǐng)導職務(wù)的；三是年齡偏大，且不熟悉執法調查業(yè)務(wù)工作的。這樣的高標準、嚴要求，有效保證了監委領(lǐng)導班子的質(zhì)量。

    管住“人”，是加強上級紀委監委對下級紀委監委領(lǐng)導的重要一環(huán)。“人”的管理不僅體現在干部選拔任用過(guò)程中，更體現在日常監督管理中。省紀委監委要求，嚴格執行市州紀檢監察機關(guān)和省級派駐機構向省紀委監委報告工作制度，明確18項需要報告的工作事項，每年分別于6月底、12月底前報告工作；紀委書(shū)記、紀檢組組長(cháng)每年必須向省紀委監委述職述廉，實(shí)行紀委書(shū)記、監委主任外出報備制度，省屬企業(yè)、高校紀委書(shū)記出國（境）以及本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外等個(gè)人有關(guān)事項必須及時(shí)報告。

    督查督辦，確保履職到位

    除了在干部任用、日常工作中加強管理，基層紀檢監察干部履行監督責任不力，敷衍塞責，將受到上級紀委監委的嚴肅處理，這也是體現上級紀委監委“領(lǐng)導”的有力抓手。

    2017年8月，鄖西縣7名紀檢監察干部被省紀委公開(kāi)通報曝光，在全省紀檢監察干部中引起強烈反響。事情緣于三官洞林區篙坪河村村干部套取村民公益林補助金、退耕還林補助金等數百萬(wàn)元的“小官巨貪”案件。此案曝光后，涉案人員被嚴肅問(wèn)責，涉嫌犯罪的移交司法處理。然而，省紀委發(fā)現，此案被曝光前，群眾已多次向三官洞林區、鄖西縣紀委舉報。2015年5月，省委第四巡視組進(jìn)駐鄖西縣后，巡視組及各級紀檢監察機關(guān)也陸續接到相關(guān)問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報件。該縣紀委將部分巡視交辦件和信訪(fǎng)件轉至三官洞林區紀委辦理，但在實(shí)際辦理過(guò)程中，三官洞林區紀委沒(méi)有認真開(kāi)展調查核實(shí)，縣紀委相關(guān)室也未履行好跟蹤督辦、審核把關(guān)職責，造成信訪(fǎng)反映的大部分問(wèn)題線(xiàn)索長(cháng)期未被查處。

    對此，省紀委責成十堰市紀委立案，并追責問(wèn)責相關(guān)責任人。時(shí)任三官洞林區紀委書(shū)記受到黨內警告處分，免去安家鄉黨委委員、紀委書(shū)記職務(wù)，調離紀檢監察機關(guān)。負責跟蹤督辦的縣紀委案管室主任、信訪(fǎng)室主任、紀檢監察三室主任分別受到黨內警告處分。縣紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)，一位縣紀委常委受到誡勉談話(huà)處理。已任十堰市中院副院長(cháng)的時(shí)任鄖西縣委常委、紀委書(shū)記也受到通報批評處理。

    不盡責，就問(wèn)責。去年，湖北全省追究履行監督責任不力的紀檢監察干部15人。總結過(guò)去少數基層紀檢監察機關(guān)對群眾舉報不重視、不認真辦理的經(jīng)驗教訓，省紀委要求，凡是群眾舉報到省紀委、由省紀委主要領(lǐng)導簽批交辦下級紀委調查處理的案件，下級紀委必須將案件調查結果連同案件調查的相關(guān)原始材料一起上報省紀委復核，并由下級紀委書(shū)記層層親筆簽名“背書(shū)”。這類(lèi)省紀委交辦下級紀委調查的群眾舉報件就達2000余件，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題解決。

    嚴格審批，依法依規用權

    今年2月，武漢市紀委監委發(fā)布：市監委研究決定并報經(jīng)省監委批準，對市發(fā)改委原副主任（正局級）熊某采取留置措施，對其涉嫌嚴重違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行調查。

    5月14日，經(jīng)市紀委監委研究并報市委批準，決定給予熊某開(kāi)除黨籍處分，按規定對其退休待遇予以處理，收繳違紀所得；對其涉嫌犯罪問(wèn)題及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

    留置措施是監委的重要調查手段，但采取留置措施之前，須履行嚴格的審批程序。省紀委監委制定出臺《問(wèn)題線(xiàn)索受理和處置工作辦法（試行）》《調查措施使用管理辦法（試行）》等多項制度，明確監督執紀、調查處置工作以上級紀委監委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置、立案審查、監察調查在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委監委報告，尤其是擬采取留置措施的，須報上一級監委批準后實(shí)施。今年1—5月，全省紀檢監察機關(guān)共對247人采取留置措施，都依法依規履行了相關(guān)審批程序。

    加強對基層紀委監委問(wèn)題線(xiàn)索及案件辦理的監督管理，特別是明確查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級紀委監委領(lǐng)導為主，也是加強上級紀委監委對下級紀委監委管理的重要手段。

    為此，省紀委監委出臺《關(guān)于市（州）、直管市、神農架林區紀委和省紀委派駐（出）機構向省紀委報告工作暫行辦法》，市級紀委監委對反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索處置和審查、處理違犯黨紀政紀案件情況，本地區或駐在部門(mén)發(fā)生的嚴重違反政治紀律、組織紀律案件或窩案串案等復雜案件，以及本地區或駐在部門(mén)省管干部發(fā)生非正常重傷、死亡或失去聯(lián)系、滯留國（境）外等異常情況等，必須向省紀委監委報告。

    監察體制改革之后，紀檢監察機關(guān)監督范圍更廣、責任更大。監察法確立了監察機關(guān)的上下級領(lǐng)導關(guān)系，在這樣的領(lǐng)導體制下，上級監委除了可以督促下級監委嚴格依法辦事、公正履職外，還能在下級監委遇到履職障礙和阻力時(shí)，及時(shí)提供支持和幫助，保障反腐敗工作的順利開(kāi)展，從而推動(dòng)全面從嚴治黨走向縱深。