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讓法治觀(guān)念更加深入人心

    內容提要：法治觀(guān)念是法治體系運行必可不少的組成部分，與制度規范相互作用、相輔相成。增強全民法治觀(guān)念，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，是法治中國建設的思想基礎，對于全面推進(jìn)依法治國具有重要現實(shí)意義。要深入理解法治觀(guān)念的豐富理論內涵，重點(diǎn)把握其規則觀(guān)、權利觀(guān)、公平觀(guān)、倫理觀(guān)、主體觀(guān)，在科學(xué)認識當前全民法治觀(guān)念發(fā)展水平的基礎上，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)塑造法治信仰、健全普法機制、強化制度支持、繁榮法治文化等舉措進(jìn)一步增強全民法治觀(guān)念。

    建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標。法治體系不僅是一套完整的制度規范體系，也是一個(gè)先進(jìn)的價(jià)值觀(guān)念體系，是制度與觀(guān)念的有機統一。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國已經(jīng)建成中國特色社會(huì )主義法律體系，法律規范不斷完善。黨的十八屆四中全會(huì )作出增強全民法治觀(guān)念、推進(jìn)法治社會(huì )建設的重要戰略部署。習近平同志指出，“注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念、規則意識，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，營(yíng)造全社會(huì )都講法治、守法治的文化環(huán)境”。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，建設社會(huì )主義法治體系，在全體人民中牢固樹(shù)立法治信仰、法治觀(guān)念、法治思維，具有重要的現實(shí)意義。

    深入理解法治觀(guān)念的豐富內涵

    法治觀(guān)念不僅是人們對法治的一般性認知，還表現為對法治的態(tài)度、喜好，是法治情感認同與法治思維習慣的融合，是法治規則意識與價(jià)值理念、實(shí)體觀(guān)念與程序意識、思想認同與行為服從相統一的結果。歸結起來(lái)，法治觀(guān)念的內涵可從以下角度理解。

    規則觀(guān)。法律規則的權威性是法治的首要特征。嚴守法律規范、崇尚法律權威的規則觀(guān)是法治觀(guān)念的基本要素。規則觀(guān)要求人們不僅懂規矩、守規矩，更要形成規則至上的理念。應牢固樹(shù)立規則意識、尊重規則權威、自覺(jué)遵守規則、依據規則行事、捍衛規則尊嚴，形成尊法學(xué)法守法用法的觀(guān)念，并將這種觀(guān)念融入世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)之中，自覺(jué)將法律規則作為生活準則。

    權利觀(guān)。法治不僅僅表現為制度規范，還是價(jià)值的集中展示。法治觀(guān)念包含著(zhù)依法實(shí)現權利的價(jià)值訴求。其中，尊重和保障人權是憲法規定的原則，維護人的尊嚴與權利是法治的魅力所在。現代社會(huì )，法治是權利的最佳實(shí)現方式，維護法治實(shí)質(zhì)上就是維護權利。權利與權力也是一體兩面的關(guān)系，國家的權力來(lái)源于人民的權利；人民要行使好當家作主的權利，管理、監督、制約好權力，也需要形成符合法治要求的權利觀(guān)。

    公平觀(guān)。法律乃天下公器，公正是法治的生命線(xiàn)。社會(huì )需要依靠法治來(lái)確認公平的原則、構造公平的規則、適用公平的程序、維護公平的結果，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義。法治能夠通過(guò)實(shí)體規范，公正地配置權利與義務(wù)，通過(guò)程序規范公正地解決社會(huì )矛盾糾紛，使越軌的行為得到糾正、失范的秩序得以修復、斷裂的關(guān)系得以彌合、受損的權利得到救濟。失去了法治，無(wú)論是機會(huì )公平、結果公平，還是權利公平、規則公平，都難以維系。所以，講法治就是講公平，公平觀(guān)是法治觀(guān)念的內核之一。

    倫理觀(guān)。法律是成文的道德，道德是內心的法律，道德對法治體系的構建與運行具有無(wú)可替代的價(jià)值引導、激勵與糾偏功能。良法善治要求實(shí)現法治與德治的結合。只有以道德滋養法治，在法治中注入理性的精神、德性的要求，才能讓法治更加充滿(mǎn)活力，獲得興旺發(fā)達的源頭活水。所以，是非、對錯、善惡、美丑、真假等道德觀(guān)念與倫理要求同樣應當體現在法治觀(guān)念中，沒(méi)有道德維度的法治觀(guān)念是缺乏生命力的。

    主體觀(guān)。法治主體觀(guān)是法治觀(guān)念的重要內容。這主要體現為堅持人民是依法治國的主體和力量源泉。全面推進(jìn)依法治國要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現以人民為中心的發(fā)展。同時(shí)，也要使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范。全體社會(huì )成員都應樹(shù)立法治建設主人翁意識，以法治主體而非客體、法治施行者而非被動(dòng)接受者的姿態(tài)，積極主動(dòng)地投身于法治建設。

    在全社會(huì )牢固樹(shù)立法治觀(guān)念

    讓法治觀(guān)念在人們心中牢固樹(shù)立起來(lái)，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治建設的一項重要內容。國家治理現代化離不開(kāi)對權力的法治監督和對秩序的法治維護。無(wú)論是對權力的監督制約，還是對秩序的服從信守，都需要人民對法律發(fā)自?xún)刃牡恼嬲\擁護，增強法治觀(guān)念也就成為實(shí)現國家治理現代化的思想條件和必然要求。只有增強法治觀(guān)念，才能凝聚起建設社會(huì )主義法治國家的強大精神動(dòng)力。

    黨的十八大以來(lái)，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強，法治教育體系建設初見(jiàn)成效。我國逐步形成了學(xué)校教育與社會(huì )教育、學(xué)歷教育與一般培訓相結合的法治教育工作機制。根據新形勢、新要求，深入實(shí)施五年普法規劃，把全面依法治國新理念新思想新戰略貫徹到普法宣傳教育之中。黨中央加強頂層設計、采取有效舉措，切實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，把剛性的法律之治與柔性的道德之力融為一體，向社會(huì )傳遞正確的價(jià)值導向。同時(shí)，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。這也對促進(jìn)廣大群眾自覺(jué)守法、涵養法律意識起到了示范作用，全社會(huì )依法辦事的觀(guān)念日益強化。

    也應當看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標相比，人們的法治觀(guān)念還存在一些不適應、不符合的問(wèn)題。比如，還有一部分社會(huì )成員對法律規范表現出無(wú)知或冷漠，以致無(wú)視規則秩序。少數國家工作人員依法辦事觀(guān)念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象依然存在。為解決這些問(wèn)題，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，堅持問(wèn)題導向，采取有力有效舉措，不斷增進(jìn)全民法治觀(guān)念。

    樹(shù)立法治信仰。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。如果說(shuō)尊法守法是法治觀(guān)念的基本實(shí)踐要求，那么，信仰法治則是法治觀(guān)念更高級的形態(tài)。塑造法治信仰，需要充分重視和發(fā)揮立法執法司法的示范效應，提高法律的公信力；使全體社會(huì )成員深刻認識到法治能夠保障個(gè)體有尊嚴地生活，是實(shí)現自身美好生活的必需，使法治觀(guān)念內化于心，使廣大人民群眾成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

    健全普法機制。堅持把全民普法作為全面依法治國的長(cháng)期基礎性工作，加大力度，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。從少年兒童的規則意識啟蒙到成人法治教育，形成終身學(xué)法的教育體系。其中，學(xué)校教育是法治觀(guān)念培育的主陣地，要把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設立法治知識課程。社會(huì )培育是增強法治觀(guān)念的重要渠道，基層社區、社會(huì )組織、公司企業(yè)和媒體輿論等應積極引導公民樹(shù)立牢固的法治觀(guān)念。

    強化制度支持。加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮鄉規民約、組織章程與社區規范等基層社會(huì )自治制度在增強法治觀(guān)念中的作用，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的制度環(huán)境。

    繁榮法治文化。法治觀(guān)念的深化離不開(kāi)法治文化的培育。要立足實(shí)際推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統法律文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)的中國特色社會(huì )主義法治文化，更好構筑法治的中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為強化全民法治觀(guān)念提供文化環(huán)境。重視開(kāi)發(fā)多樣的法治文化產(chǎn)品，把法治內容納入精神文明建設，開(kāi)展群眾性法治文化創(chuàng )建活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，樹(shù)立先進(jìn)法治典型，弘揚法治正氣。豐富法治文化載體，建設和利用法治新媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、大數據、案例庫等，更好把握和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的法治文化動(dòng)向，增強法治文化創(chuàng )建實(shí)效。

守住規則 守住幸福

    對于什么是幸福生活，歷經(jīng)40年改革開(kāi)放的中國人有切切實(shí)實(shí)的感受。吃的穿的琳瑯滿(mǎn)目，出門(mén)高鐵快速方便，文化娛樂(lè )花樣翻新。物質(zhì)豐富了，人們的自我意識和權利意識也在不斷增強，越來(lái)越多的人知道用法律手段來(lái)保護自己的權利，買(mǎi)了假冒偽劣產(chǎn)品要得到賠償，旅游服務(wù)不好要投訴，等等。

    然而，現實(shí)中我們也會(huì )看到這樣一些人，他們只顧自己權利張揚，不考慮別人的感受和社會(huì )公共秩序。一些人開(kāi)車(chē)加塞，擠公交不排隊，在網(wǎng)上隨便謾罵。還有人在高鐵上霸占座位，甚至從動(dòng)物園后山跳進(jìn)去落入虎口，更有甚者與公交司機爭執引發(fā)嚴重公共事故。人們不禁要問(wèn)，這些人怎么就不能遵守公共秩序呢？守住基本的規則，稍微克制一下自己的行為，許多悲劇原本都不會(huì )發(fā)生。

    如今，經(jīng)過(guò)多年法治建設，人們主張和實(shí)現權利確實(shí)更加便利。物權、債權、知識產(chǎn)權、人身權等等，越來(lái)越多的權利類(lèi)型受到法律的認可和保護，司法機關(guān)的便民舉措也讓人們打官司更為方便，越來(lái)越多的律師提供著(zhù)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。這是社會(huì )進(jìn)步的表現，也是文明提高的標志。但同時(shí)也不要忘記，權利和義務(wù)是相對的，享受更多權利，意味著(zhù)承擔更多義務(wù)，對社會(huì )負有更多責任。權利和義務(wù)存在辯證統一關(guān)系，不可分割。正如馬克思所說(shuō)，“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，也沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)。”法律所規定的權利要獲得落實(shí)，離不開(kāi)每個(gè)人義務(wù)的履行。比如，只有大家都尊重別人的人格，社會(huì )中每個(gè)個(gè)體的人格權才能獲得比較好的實(shí)現。而對于社會(huì )整體來(lái)說(shuō)，每個(gè)人所處的社會(huì )關(guān)系中都既有權利又有義務(wù)。就像商人有賺錢(qián)的權利，也有誠實(shí)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)。消費者要實(shí)現自己的權利，也有賴(lài)于廠(chǎng)家和商家提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見(jiàn)，只想著(zhù)權利而不履行義務(wù)，權利就是空中樓閣。如果一個(gè)社會(huì )不講責任、不講義務(wù)，社會(huì )關(guān)系就難以維持。每個(gè)人都在集體中履行好自己的義務(wù)，才能在這個(gè)集體中實(shí)現自己的權利。

    法律義務(wù)是法律規定的責任。法律規范中的義務(wù)條款是經(jīng)過(guò)實(shí)踐考量的底線(xiàn)規則，需要每個(gè)社會(huì )主體遵從。設定這些義務(wù)的目的就是建立起良好秩序，使社會(huì )成員整體權利獲得實(shí)現。比如，交通法規就是為了讓使用道路和交通工具的人獲得基本的便利和安全，治安管理處罰法也是要維護基本社會(huì )秩序，讓社會(huì )成員獲得基本的公共生活的安寧。遵守這些法規，履行好維護秩序的義務(wù)，實(shí)際上保護的是自己的安全、實(shí)現的是自身的權利。

    有人覺(jué)得，我不做違法的事，我只是不愛(ài)排隊，喜歡隨手丟個(gè)垃圾，隨便踩個(gè)草坪。他們可能認為這些事微不足道，或者法不責眾，不會(huì )有什么影響。但應看到，規則除了法律還有社會(huì )公德、公共守則，這些公德和守則同樣是人們?yōu)榱藢?shí)現共同的權利而約定俗成的，遵守它們同樣是人們在社會(huì )中安身立命的客觀(guān)需要。如果人人都不約束自己的行為，任意踐踏公共秩序，那就會(huì )導致公交車(chē)誰(shuí)也上不去，生活環(huán)境臟亂差，結果每個(gè)人在社會(huì )生活里都會(huì )付出更高代價(jià)。上述本不該發(fā)生的悲劇，起初就是當事人以為逃票是小事、跟司機爭斗是小事，結果葬送了自己的生命和許多家庭的幸福。

    規則意識的養成要靠教育、靠法治宣傳，但這些做法并不是要把規則強加給人們，而是要激發(fā)起人們內心主動(dòng)遵守規則的意愿，讓人們把守規矩當作需要，愿意以規則約束自己的行為。這并不難實(shí)現，并不需要每個(gè)社會(huì )成員都有多么高的道德修養，而只要從自己身邊小事做起。比如，在公共場(chǎng)所不插隊，開(kāi)車(chē)不加塞；在互聯(lián)網(wǎng)上不傳謠言、不謾罵攻擊；在日常生活中告訴孩子講誠信、守規則，等等。這樣做是為了大家能夠享有一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境，也是為了自己長(cháng)久的幸福安康。

人民群眾是法治建設的受益者和貢獻者

培育適應新時(shí)代需要的法治觀(guān)念

    法治是現代制度文明的根本標志，也是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。法治要良好運行，不僅需要健全完備的制度體系，而且需要公民具有深厚的法治觀(guān)念，樹(shù)立對法律的信仰。從長(cháng)遠來(lái)看，在建設法治國家進(jìn)程中，培育法治觀(guān)念，讓法治信仰、法治意識、法治思維在全社會(huì )牢固樹(shù)立起來(lái)，是更深層的基礎性工程。

    改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，傳統利益格局被打破，新的權利類(lèi)型不斷涌現并被納入法治軌道。全面依法治國實(shí)踐日益深入，權利觀(guān)念逐漸深入人心，人們越來(lái)越懂得運用法律手段來(lái)保護自己的合法權益，參與國家和社會(huì )治理的愿望也更加強烈。尤其是互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，為人民群眾參與社會(huì )治理、維護自身權利提供了更加便利的條件，全民法治觀(guān)念日益增強。

    法治觀(guān)念的增強不僅反映了40年來(lái)中國法治發(fā)展的巨大進(jìn)步，也為新時(shí)代法治中國建設提供了更深層次的思想支撐。同時(shí)也應看到，在法治觀(guān)念發(fā)展過(guò)程中，還存在著(zhù)一些突出問(wèn)題。一是發(fā)展不夠平衡。由于我國城鄉、區域之間物質(zhì)生活條件、經(jīng)濟發(fā)展水平存在差別，人們的法治觀(guān)念水平也參差不齊，不同社會(huì )成員運用法律的實(shí)際能力、遵守法律的實(shí)際情況存在巨大差異。比如，在參與網(wǎng)絡(luò )表達、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監督、使用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等方面，不同群體之間存在深淺不一的“數字?zhù)櫆?rdquo;。二是體現不夠充分。一些群眾不能理性看待權利、義務(wù)和責任之間的關(guān)系，當遇到利益沖突時(shí)，過(guò)分強調自己的主張，責任意識淡薄，甚至作出某些突破法律底線(xiàn)的行為。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，法治中國建設既存在機遇也面臨挑戰，同樣要破解發(fā)展不平衡不充分的難題，深入培育適應新時(shí)代需要的法治觀(guān)念，提高廣大民眾尊重遵守規則、依法行使權利、理性參與社會(huì )生活的能力。

    推進(jìn)全面深化改革，讓人們共享改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)走上共享發(fā)展成果和逐步實(shí)現共同富裕的正確道路，先后使7億多人擺脫貧困，正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是，城鄉、區域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓全體人民更加公平地共享改革和法治建設的成果。在全面深化改革中解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，充分調動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )，進(jìn)而推動(dòng)全體人民政治、經(jīng)濟、文化等方面權利的平等保障，促進(jìn)全民法治觀(guān)念不斷增強。

    加強社會(huì )治理創(chuàng )新，拓展公民參與空間。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì )治理智慧化程度不斷提高。目前，不少城市在智慧環(huán)境、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧醫療等領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì )治理創(chuàng )新。這帶來(lái)的不僅是便捷、高效、精準的服務(wù)，也給公民參與治理提供了更多空間。應在此基礎上，建立健全共建共治共享的社會(huì )治理機制，提高基層治理中的公民參與程度，讓人們在更切實(shí)、更充分、更有效的法治參與中學(xué)習法律知識、樹(shù)立法律意識。

    開(kāi)展全民法治教育，形成良好文化氛圍。樹(shù)立法治觀(guān)念離不開(kāi)直接、充分、有效的法治教育。截至2018年9月，我國共建立法治教育基地3.2萬(wàn)多個(gè)，96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長(cháng)或者法制輔導員。在中小學(xué)教材中融入人身權利、受教育權利、經(jīng)濟權利等內容，發(fā)布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權和法治觀(guān)念。應進(jìn)一步完善法治宣傳教育措施，著(zhù)力使每個(gè)人都形成內在自覺(jué)的、濃厚的法律意識，成為法律規則的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，在全社會(huì )形成尊崇法治的良好文化氛圍，讓廣大人民群眾成為法治中國建設的受益者和貢獻者。