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 上海明確“七個(gè)不得”，成為國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為負面清單

架起國企領(lǐng)導防腐“高壓線(xiàn)”

核心閱讀

　　對國企領(lǐng)導人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的七個(gè)方面的利益沖突情況列出負面清單

　　設定精準紅線(xiàn)，建立阻隔利益輸送的“防火墻”

　　打出一套政策組合拳，確保新舉措落地見(jiàn)效

    2018年10月，上海市國資委系統44家市管?chē)衅髽I(yè)約350名領(lǐng)導班子成員，全部完成一項規定動(dòng)作——填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止利益沖突有關(guān)情況登記表》，并納入廉政檔案，定期檢查。

    這份登記表，由企業(yè)領(lǐng)導人員本人親筆填寫(xiě)，對其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的七個(gè)方面的利益沖突情況進(jìn)行對照檢查，按要求填寫(xiě)“整改情況”，向組織作出承諾：“對發(fā)現的利益沖突情況，及時(shí)、如實(shí)地向組織報告，并按要求立即予以糾正。”

    這些被稱(chēng)為“七個(gè)不得”的要求，源于上海今年6月出臺的《關(guān)于市管?chē)衅髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是上海貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對上海提出的“全面從嚴治黨要有新作為”等要求，夯實(shí)管黨治黨責任，緊盯“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數”，推進(jìn)全面從嚴治黨在國企縱深發(fā)展的又一新舉措。

    打造廉潔從業(yè)的負面清單

    上海，國有企業(yè)重鎮，國資國企體量大、比重高、覆蓋廣。考慮到上海處于國資國企改革發(fā)展的前沿，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的新情況新問(wèn)題可能更早遇到，發(fā)生在國資國企領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題可能更加復雜，進(jìn)一步規范企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為顯得尤為重要和迫切。

    上海市委書(shū)記李強就制定《辦法》強調，國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政骨干，要立足關(guān)口前移，強化綜合防范，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員正確履職，既要干好事、又要不出事，更好保障國有企業(yè)改革發(fā)展。

    今年6月21日，上海市委辦公廳正式印發(fā)《辦法》，明確“七個(gè)不得”行為限制。《辦法》規定，國有企業(yè)領(lǐng)導人員的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，“不得與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)”“不得與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生投融資關(guān)系”“不得參與任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的混合所有制改革”“不得擔任分管業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)，或從事重要崗位工作”。同時(shí)，國有企業(yè)領(lǐng)導人員本人“不得與業(yè)務(wù)對象發(fā)生非正常的借貸、委托理財等經(jīng)濟往來(lái)”“不得介紹配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與業(yè)務(wù)對象發(fā)生經(jīng)濟和業(yè)務(wù)往來(lái)”，并且，將“本人不得有其他利益沖突的行為”作為兜底條款，防止掛一漏萬(wàn)。

    上海市紀委書(shū)記、監委主任廖國勛表示，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)、投資融資合作、企業(yè)改革改制、人員使用安排、個(gè)人經(jīng)濟往來(lái)等方面，對企業(yè)領(lǐng)導人員在履行經(jīng)營(yíng)管理職責中可能發(fā)生的利益沖突提出“七個(gè)不得”具體規定，就是要“推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，切實(shí)規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，架起制度的‘高壓線(xiàn)’，堵住國資可能的‘出血點(diǎn)’，推動(dòng)國有企業(yè)持續健康發(fā)展”。

    “以往關(guān)于國企領(lǐng)導廉潔從業(yè)的各項規定很多，但以正面倡導形式為主。”上海市國資委黨委書(shū)記、主任宋依佳表示，“此次以負面清單的方式規范企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，旨在堅持問(wèn)題導向，注重務(wù)實(shí)有效，提出‘不能為’的行為限制、防范舉措、監督方式，避免各項規定難以落地，讓指導性、針對性和操作性更強。”

    建立阻隔利益輸送的“防火墻”

    上海市紀委監委有關(guān)負責人透露，從近年來(lái)執紀審查和巡視情況看，上海國有企業(yè)領(lǐng)導人員嚴重違紀問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，一些國有企業(yè)存在與該企業(yè)領(lǐng)導人員親屬或特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)發(fā)生利益輸送、利益交換等問(wèn)題，廉潔風(fēng)險形勢依然嚴峻復雜。如2017年下半年被市紀委立案查處的某國有企業(yè)副總裁朱某某，其主要問(wèn)題是在其任職期間，利用職務(wù)上的便利向供應商大量借款用于購房；利用職務(wù)上的便利，為供應商謀取利益并收受巨額財物。

    “國有企業(yè)充分參與市場(chǎng)競爭。有的國有企業(yè)，每年幾千上萬(wàn)份合同，面臨的誘惑很大，廉政風(fēng)險也很大。”上海市紀委監委有關(guān)負責人表示，利益輸送的方式花樣繁多，“對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作提出了更高要求。”

    現在，上海通過(guò)出臺《辦法》，將原來(lái)散落在各個(gè)文件當中的原則性?xún)热萦枰跃唧w化，進(jìn)一步扎牢織密制度籠子。上海市紀委副書(shū)記、市監委副主任施濤表示，“這是把制度的籬笆往前移，讓人不敢腐、不能腐。”

    對標中央精神，數易其稿，《辦法》設定精準紅線(xiàn)，阻斷利益輸送的渠道。如圍繞當前上海推進(jìn)新一輪混合所有制改革，就防止領(lǐng)導人員借機謀取私利、導致國有資產(chǎn)流失，提出本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不得參與領(lǐng)導人員任職企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的混合所有制改革；圍繞經(jīng)營(yíng)管理中的用人問(wèn)題，就防止結成“小圈子”“利益共同體”等，提出本人的配偶、子女、其他特定關(guān)系人不得擔任領(lǐng)導人員分管業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)，或從事重要崗位工作；圍繞防止領(lǐng)導人員利用已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系謀取私利，提出領(lǐng)導人員不得與業(yè)務(wù)對象發(fā)生非正常的借貸、委托理財等經(jīng)濟往來(lái)等。

    政策組合拳劃清“紅線(xiàn)”、標明“底線(xiàn)”

    《辦法》并不是單一條例，同時(shí)還是一套政策組合拳：一方面，《辦法》明確了與上海市委2015年公布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規定》相銜接，即企業(yè)領(lǐng)導人員中的市管領(lǐng)導人員還應當遵守上述規定；另一方面，《辦法》在實(shí)施與監督上，總結市管?chē)衅髽I(yè)經(jīng)驗做法，從個(gè)人、組織兩個(gè)層面，提出了一系列具有較強操作性并得到企業(yè)認可的預防性舉措，具體包括登記查核、承諾明示、合同管理、內控管理、業(yè)務(wù)對象準入和退出、輪崗交流、離職或退休后從業(yè)、公務(wù)回避等8項措施，確保《辦法》落地見(jiàn)效。

    “《辦法》下發(fā)后，上港集團黨委在專(zhuān)題學(xué)習基礎上，對照‘七個(gè)不得’行為限制，認真分析了集團在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題，并采取了針對性措施。”上港集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳戌源介紹，目前上港集團各級領(lǐng)導人員均已完成《經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止利益沖突有關(guān)情況登記表》的申報工作。

    據悉，下一步，上海有關(guān)部門(mén)將督促市管?chē)衅髽I(yè)依據《辦法》制定相應管理制度，將本級及下屬單位經(jīng)營(yíng)管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國資監管機構管理的其他國有企業(yè)、區屬?lài)衅髽I(yè)參照《辦法》執行。