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    樹(shù)牢“四個(gè)意識”

    增強巡視整改的自覺(jué)性

    巡視是政治巡視，能不能按照黨中央要求抓好巡視整改落實(shí)，反映的是被巡視黨組織的“四個(gè)意識”牢不牢。要切實(shí)提高政治站位和政治覺(jué)悟，不斷增強巡視整改的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

    巡視整改是踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)。堅決維護習近平總書(shū)記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是中國共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則，任何時(shí)候都不能模糊、動(dòng)搖、放松。“兩個(gè)維護”是具體的、不是抽象的，必須體現在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。中央巡視反饋的意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì )研究的，體現的是黨中央對被巡視黨組織的要求。巡視整改不落實(shí)，就是“四個(gè)意識”不牢固。從十九屆中央首輪巡視情況看，還存在整改落實(shí)不到位的問(wèn)題。有的履行整改主體責任不力，存在“過(guò)關(guān)”心態(tài)；有的“新官不理舊賬”，整改不真不實(shí)、不推不動(dòng)；有的搞選擇性整改，甚至邊改邊犯。這些問(wèn)題，從根本上講都是“兩個(gè)維護”不堅決的表現。被巡視黨組織要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結合實(shí)際貫徹落實(shí)上下功夫，自覺(jué)與黨中央要求對表對標，從思想上查找根源，從行動(dòng)上查找差距，以抓好巡視整改的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”。

    巡視整改是推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)的重要環(huán)節。巡視擔負“兩個(gè)維護”的重大政治責任，首要任務(wù)是督促黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執行，保障黨中央決策部署落實(shí)到位。具體到一個(gè)地方、部門(mén)，關(guān)鍵要緊密聯(lián)系實(shí)際來(lái)貫徹落實(shí)黨的理論路線(xiàn)方針政策。十九屆中央首輪巡視把監督檢查習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神學(xué)習貫徹情況擺在首要位置，深入開(kāi)展“政治體檢”。各級黨組織態(tài)度堅決、認真落實(shí)，總體成效是好的，但與黨中央要求相比，還不同程度存在“溫差”、“落差”、“偏差”，有的搞形式主義，表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，有的學(xué)做“兩張皮”，有的搞政績(jì)工程、形象工程，有的貫徹打好“三大攻堅戰”等決策部署不到位。如果這些問(wèn)題不解決，黨中央的大政方針就落不到實(shí)處，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導就會(huì )大打折扣。各級黨組織要增強責任感和緊迫感，把巡視整改作為貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署的過(guò)程，作為貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和新發(fā)展理念的過(guò)程，確保黨的十九大確定的目標任務(wù)和戰略部署順利實(shí)現。

    巡視整改是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措。實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習近平總書(shū)記強調，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。首輪巡視受理群眾信訪(fǎng)舉報40余萬(wàn)件次，絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，特別是扶貧開(kāi)發(fā)、教育醫療、土地征收、市場(chǎng)監管、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益問(wèn)題依然多發(fā)，一些地方“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力背后“保護傘”仍然存在。巡視整改必須堅持人民立場(chǎng)，把黨的群眾路線(xiàn)貫穿始終，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本評判標準，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。

    巡視整改是落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴治黨取得了顯著(zhù)成效，但還遠未到大功告成的時(shí)候。從巡視情況看，不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級的問(wèn)題呈現出不同特征。有的落實(shí)“兩個(gè)責任”特別是主體責任不夠自覺(jué)和有力，壓力傳導不到位、不到底，這是很多問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因；“四風(fēng)”問(wèn)題明顯好轉，但隱形變異時(shí)有發(fā)生，反彈回潮隱患猶存；反腐敗斗爭深入推進(jìn)，但腐敗問(wèn)題存量不少、增量仍在發(fā)生；黨內政治生態(tài)有了明顯改善，但根本好轉仍需時(shí)日。巡視有力警示全黨，全面從嚴治黨永遠在路上，不可能一勞永逸，決不能松口氣、歇歇腳。各級黨委（黨組）要準確把握全面從嚴治黨發(fā)展趨勢和階段特征，緊緊扭住巡視發(fā)現的問(wèn)題，保持戰略定力，把“嚴”字長(cháng)期堅持下去，堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

    強化政治擔當

    認真履行巡視整改主體責任

    習近平總書(shū)記強調，管黨治黨關(guān)鍵是要有政治擔當，各級黨組織都要把管黨治黨作為最根本的職責立起來(lái)。抓巡視整改是落實(shí)主體責任的具體化。被巡視黨組織要以高度負責的態(tài)度、務(wù)實(shí)過(guò)硬的措施，堅決落實(shí)整改責任，做到立行立改、即知即改、真改實(shí)改、全面整改。

    夯實(shí)黨委（黨組）整改主體責任。主體責任能否落實(shí)，是整改能否落實(shí)的關(guān)鍵。被巡視黨組織要提高思想認識，增強內生動(dòng)力，把巡視整改作為推進(jìn)全面從嚴治黨、推動(dòng)整體工作的重要契機和抓手，切實(shí)擔起整改主體責任，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，統籌各方資源在整改落實(shí)上集中發(fā)力。要嚴肅認真開(kāi)好巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì )，突出問(wèn)題導向，注重實(shí)際效果，對照巡視反饋意見(jiàn)深刻剖析，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，不能流于形式、走過(guò)場(chǎng)。要針對巡視指出的問(wèn)題逐項制定整改措施，列出問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)問(wèn)題整改帶動(dòng)全面整改。要發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍、久久為功，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，整改后還要注意防止反彈反復，持續跟蹤、深化落實(shí)。要堅決克服“過(guò)關(guān)”心態(tài)，防止前緊后松、虎頭蛇尾，除了在規定時(shí)間內向中央巡視工作領(lǐng)導小組報送整改進(jìn)展情況報告，每年都定期報告整改情況，形成整改常態(tài)化、長(cháng)效化機制。

    夯實(shí)黨委（黨組）書(shū)記第一責任人責任。習近平總書(shū)記強調，要把巡視整改責任壓給黨委（黨組）書(shū)記，主要負責同志要種好自己的責任田，該怎么整改就怎么整改，在落實(shí)上見(jiàn)真章，不能巡了和沒(méi)巡一個(gè)樣。十九屆中央首輪巡視后，各地區各部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記對巡視整改的重視程度普遍提高，但總體還不平衡。要自覺(jué)向以習近平同志為核心的黨中央看齊，以身作則、以上率下，真正把巡視整改作為分內之事、應盡之責，直接抓、抓具體、抓到底，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦，不能把整改簡(jiǎn)單推給紀檢監察機關(guān)或組織部門(mén)。對十八屆中央巡視整改落實(shí)不到位的問(wèn)題和十九屆中央巡視新發(fā)現的問(wèn)題，要一體整改、一體解決。

    層層傳導、落實(shí)責任。全面從嚴治黨管全黨、治全黨，要靠全黨來(lái)管來(lái)治。巡視發(fā)現的問(wèn)題涉及方方面面，每個(gè)地區、每個(gè)單位、每個(gè)層級、每個(gè)崗位，都要落實(shí)整改責任。黨委（黨組）書(shū)記既要帶頭落實(shí)整改，又要履行好領(lǐng)班子、帶隊伍的職責，把整改責任傳導給所有班子成員，傳導給各級黨組織、各級書(shū)記、各部門(mén)負責人，該誰(shuí)整改的就由誰(shuí)整改，該誰(shuí)負責的就由誰(shuí)負責。各級領(lǐng)導干部都要把自己擺進(jìn)去，把職責擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)認領(lǐng)責任，堅決落實(shí)分管領(lǐng)域的整改任務(wù)。通過(guò)巡視整改責任的層層落實(shí)，形成全黨動(dòng)手一起抓整改、抓全面從嚴治黨的良好局面。

    強化日常監督

    推動(dòng)巡視整改落地見(jiàn)效

    巡視整改不到位的原因，還有很重要的一條，就是對整改的日常監督弱化、缺位甚至缺失。習近平總書(shū)記明確要求，紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)要擔起整改日常監督責任。中央巡視工作規劃要求，建立巡視整改情況督查督辦制度。各地區各部門(mén)黨委（黨組）要堅決貫徹落實(shí)，建立健全可跟蹤、可評價(jià)、可問(wèn)責的督查督辦制度，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監督鏈條，確保整改日常監督做細做實(shí)。

    把督促整改作為紀檢監察機關(guān)日常監督的重要內容。監督是紀檢監察機關(guān)的基本職責、第一職責，加強整改督查，推動(dòng)整改落實(shí)，紀檢監察機關(guān)責無(wú)旁貸。要自覺(jué)支持配合巡視工作，把督促巡視整改納入日常監督，做到無(wú)縫對接、協(xié)同作戰。要突出工作重點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)監督被巡視黨組織履行巡視整改主體責任落實(shí)情況，同時(shí)指導被巡視地區、單位紀委監委和有關(guān)派駐紀檢監察組履行好監督責任。創(chuàng )新整改日常督查方式方法，通過(guò)調閱資料、實(shí)地調研督導、約談函詢(xún)、參加民主生活會(huì )等方式，加強經(jīng)常性督促檢查。定期梳理整改進(jìn)展，動(dòng)態(tài)分析整改成效，查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，因地制宜、因事制宜、精準發(fā)力，持續跟蹤督辦，整改監督情況定期向巡視工作領(lǐng)導小組報告。要把監督巡視整改與問(wèn)題線(xiàn)索處置、政治生態(tài)研判等結合起來(lái)，健全完善工作機制，增強巡視監督威懾力，促進(jìn)形成巡視監督和紀律監督、監察監督、派駐監督的整體合力。

    把督促整改與組織部門(mén)選人用人日常工作有機結合起來(lái)。巡視工作條例明確規定，組織部門(mén)要把巡視結果作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據。對巡視移交的選人用人、黨組織建設、違反換屆紀律等方面問(wèn)題，組織部門(mén)要統籌督促抓好整改，對選人用人專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題集中整治，對反映干部不擔當不作為的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)。要把日常了解干部情況和巡視結合起來(lái)，動(dòng)態(tài)解決班子建設、隊伍建設存在的問(wèn)題，該調整的調整，該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)。通過(guò)督促整改，推動(dòng)被巡視黨組織堅持黨管干部原則，樹(shù)立正確用人導向，把新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)貫徹落實(shí)到位。

    強化巡視整改的群眾監督和輿論監督。巡視整改情況通過(guò)適當方式公開(kāi)，接受黨內和社會(huì )監督，這是提高巡視實(shí)效、增強群眾信心的重要方式。要督促被巡視黨組織按規定公開(kāi)整改進(jìn)展情況，方便干部群眾參與整改監督，體現黨內監督的嚴肅性和主動(dòng)接受群眾監督的自覺(jué)性。要加強對巡視整改典型成效的總結宣傳，發(fā)揮正面引導作用。對整改過(guò)程中群眾依然反映強烈的突出問(wèn)題，要及時(shí)研究解決、回應社會(huì )關(guān)切，并作為日常監督和巡視“回頭看”的關(guān)注重點(diǎn)，督促被巡視黨組織認真解決，以整改實(shí)際成效取信于民。

    強化巡視整改問(wèn)責。巡視是利劍，不是稻草人。紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)要敢于動(dòng)真碰硬，以問(wèn)責促整改、促落實(shí)。對整改不力、拒不整改的，對應付交差、企圖蒙混過(guò)關(guān)，甚至弄虛作假的，嚴肅追責問(wèn)責，典型問(wèn)題通報曝光，達到“問(wèn)責一個(gè)、警示一片”效果。整改問(wèn)責決不是說(shuō)說(shuō)而已，針對中央首輪巡視發(fā)現的一些地方、單位整改落實(shí)不到位的問(wèn)題，已經(jīng)對相關(guān)領(lǐng)導班子作出了調整，釋放了堅決維護黨中央權威和巡視工作公信力的強烈信號。黨中央態(tài)度鮮明、決心堅定，被巡視黨組織和領(lǐng)導干部必須在強化整改落實(shí)上見(jiàn)真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。

    運用巡視整改成果

    著(zhù)力推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展

    巡視既是治標之舉，也是治本之策。被巡視黨組織要綜合運用巡視成果，既著(zhù)力解決具體人和具體事的問(wèn)題，也著(zhù)力解決體制機制制度問(wèn)題，把巡視標本兼治戰略作用發(fā)揮好。一方面，要拿出“當下改”的舉措，集中解決巡視發(fā)現的突出問(wèn)題，對巡視移交的問(wèn)題線(xiàn)索分清問(wèn)題性質(zhì)，精準把握政策，綜合運用監督執紀“四種形態(tài)”，依規依紀依法處置，做到件件有著(zhù)落。對頂風(fēng)違反中央八項規定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，要立行立改，嚴肅處理。對群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，特別是脫貧攻堅中的腐敗問(wèn)題、黑惡勢力背后的腐敗問(wèn)題、落實(shí)惠民政策中的腐敗問(wèn)題，要及時(shí)查處，增強人民群眾獲得感。另一方面，要完善“長(cháng)久立”的機制，舉一反三、延伸拓展，深化改革、補齊短板、完善制度。巡視反饋的許多問(wèn)題，僅靠老辦法、老套路不行，必須解放思想，創(chuàng )新思路、舉措、機制，通過(guò)改革和制度創(chuàng )新，加強權力制約監督，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，不斷健全黨和國家監督體系。