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黨群工作
全國多地積極探索將監察職能向鄉鎮、村居延伸
全國多地積極探索將監察職能向鄉鎮、村居延伸 打通監察全覆蓋“最后一公里”(前沿觀(guān)察)
○解決基層“誰(shuí)來(lái)監察”“監察什么”“怎樣監察”等問(wèn)題，打通監察全覆蓋“最后一公里”，向鄉鎮派出監察機構、監察專(zhuān)員
○探索在村級設立監督員等方式，將日常監督延伸到群眾“觸手可及”的地方
今年3月，國家、省、市、縣四級監察委員會(huì )全部完成組建。為解決基層鄉村監察監督問(wèn)題，打通監察全覆蓋在基層的“最后一公里”，全國多地積極探索將監察職能向鄉鎮、村居延伸，構建監察全覆蓋監督網(wǎng)，取得了積極成效。
向鄉鎮派出監察機構，推動(dòng)監察監督全覆蓋
監察體制改革前，村（社區）一級非黨員村干部難以得到有效監督，脫貧攻堅、“三資”管理、征地拆遷等工作中，基層“微腐敗”等問(wèn)題依然存在。根據監察法，將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監察范圍，為解決這一問(wèn)題打下堅實(shí)基礎。
“村里發(fā)生同一件事件，為什么有人被處理，有人就不被處理？”此前，浙江溫州市平陽(yáng)縣騰蛟鎮龍橫村村民向紀委反映村黨支部書(shū)記及村委會(huì )主任套取中央補助資金問(wèn)題。經(jīng)調查，騰蛟鎮紀委對村支書(shū)予以立案審查，但因村委會(huì )主任非中共黨員，騰蛟鎮紀委不能予以立案。
今年7月，浙江溫州市11個(gè)縣（市、區）向轄區所有鄉鎮（街道）派出了監察辦公室，賦予其監察職能。騰蛟鎮監察辦公室成立后，第一時(shí)間對村委會(huì )主任進(jìn)行政務(wù)立案調查。“派出鎮監察辦公室成立后，鄉鎮對政務(wù)案件也可調查處置，把之前想管又管不到的人管了起來(lái)。”溫州市紀委監委有關(guān)負責人說(shuō)。
向鄉鎮派出監察機構，是全國一些地方推進(jìn)監察體制改革向基層延伸的重要探索。
作為監察體制改革的首批試點(diǎn)地區，浙江探索在全省鄉鎮（街道）設立監察辦公室，監察辦公室履行對基層所有行使公權力人員的紀檢監察職能。截至今年7月底，全省1389個(gè)鄉鎮（街道）已全部完成監察辦公室設置和人員任職工作，任命監察辦公室主任1360人，副主任1178人、監察員3986人。
北京市紀委監委指導全市16家區級監察委員會(huì )向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室，目前，所有鄉鎮（街道）均實(shí)現監察機構、人員、職能“三到位”。寧夏回族自治區，四川德陽(yáng)市、宜賓市等地也通過(guò)多種途徑對向鄉鎮（街道）派出監察機構進(jìn)行探索。
7月15日，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣監委派出第二監察室掛牌，依照管理權限對龍潭鎮、麻旺鎮、泔溪鎮、車(chē)田鄉行使公權力的公職人員開(kāi)展監察。“向鎮街派出監察辦公室，能解決監督基層‘最后一公里’問(wèn)題，推動(dòng)監察工作無(wú)盲區、無(wú)死角、全覆蓋。”重慶市紀委副書(shū)記、監委副主任陳杰表示。
“防御第8號臺風(fēng)‘瑪莉亞’工作期間，元覺(jué)街道綜合執法中隊派遣員工王某，在未經(jīng)準假情況下，擅自脫崗離開(kāi)單位，建議給予通報批評處理。”“李某身為金光村委會(huì )主任，違反工作紀律，在村集體事務(wù)中失職瀆職；違反國家法律法規，受賄索賄1.4萬(wàn)元，責令辭去村委會(huì )主任職務(wù)。”……隨著(zhù)多地派出監察機構陸續成立，許多過(guò)去處于監督盲區的人員被“管”了起來(lái)。
派出監察專(zhuān)員，讓所有村干部“有權不任性”
“自己不是黨員，以前覺(jué)得出點(diǎn)小問(wèn)題、只要不犯罪，沒(méi)人管得了。現在成了監察對象，頭上有了‘金箍’。”自從鎮里有了監察員，山西晉中的村委會(huì )主任們繃緊了神經(jīng)。據介紹，監察體制改革后，晉中市監察對象由原來(lái)的41160人增至目前的81563人，增加了約1倍。
針對群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員占比大的實(shí)際情況，山西省紀委監委制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉鎮監察工作的指導意見(jiàn)》，探索在全省鄉鎮設立監察員。按照《意見(jiàn)》，山西每個(gè)鄉鎮一般設2名監察員，1名由鄉鎮紀委書(shū)記兼任，1名由鄉鎮機關(guān)具有公務(wù)員身份的專(zhuān)職紀檢干部擔任。
目前，除長(cháng)治市城區、郊區因行政區劃調整暫緩之外，山西其他116個(gè)縣（市、區）的1406個(gè)鄉鎮（街道辦）全部完成監察員配備并逐步推開(kāi)監察工作。在山西朔州市平魯區，今年1—6月13個(gè)鄉鎮（街道辦）共處置問(wèn)題線(xiàn)索268件，談話(huà)函詢(xún)204件，黨紀政務(wù)處分61人，組織處理201人。
除了山西，全國不少地方紛紛對向鄉鎮派出監察員進(jìn)行探索——
“監察法規定的監察對象，包括在座各位，大家得習慣在監督下工作、生活……”不久前，海南定安縣鎮紀委書(shū)記黎泉正多了一個(gè)新身份——鎮監察專(zhuān)員，最近他跑遍鎮里的村，不斷給村“兩委”干部、村民小組長(cháng)灌輸規矩意識。根據定安縣印發(fā)的《關(guān)于向所轄鎮派出監察專(zhuān)員的通知》，縣監委向各鎮派出監察專(zhuān)員，賦予部分監察權限，行使監察職能。
為更好發(fā)揮監察專(zhuān)員作用，海南省紀委監委還建設“監察對象管理信息系統”，為監察對象建立電子檔案，收集監察對象的相關(guān)信息，確保隨時(shí)可看、可查。此外，江西宜春市、河南鄲城縣等地也探索向鄉鎮（街道）派出監察員，使監察職能向基層延伸。
監察職能延伸至村（社區），“消息哨”緊盯“微權力”
“檢查中發(fā)現棗樹(shù)村一組賬目存在問(wèn)題……”今年5月13日，四川廣元市朝天區中子鎮村級特邀監督員何春貴在參與聯(lián)合監督時(shí)，撥打監督直通電話(huà)反映發(fā)現的問(wèn)題。很快，棗樹(shù)村一組組長(cháng)因職務(wù)違法問(wèn)題被立案調查。
“國家監察體制改革后，朝天區監察對象共12357人，其中基層群眾性自治組織中從事管理的人員數達2396人。”朝天區紀委書(shū)記、監委主任彭鴻介紹，該區探索建立村級特邀監督員制度，從退休干部、大學(xué)生村官、農村黨員等人員中擇優(yōu)選出村級特邀監督員，一旦發(fā)現重要問(wèn)題線(xiàn)索，村級特邀監督員直接向區紀委監委報告。
國家監察體制改革后，針對村（社區）監察對象較多、鄉鎮（街道）監督力量較少的現實(shí)狀況，許多地方探索在村級設立監督員等方式，將日常監督延伸到群眾“觸手可及”的地方。
重慶在全市范圍內探索建立村居監察監督員制度，將其作為鄉鎮派出監察室的延伸和觸角。據介紹，村居監察監督員由區縣紀委監委派出監察室選聘，聘期3年，每個(gè)村居至少聘任1名監察監督員，監察監督員的主要職責是監督基層群眾性自治組織中從事管理的人員行使公權力情況。
在廣西南寧市，1559個(gè)基層廉潔工作站陸續建立，構建起覆蓋所有村屯的監督員隊伍，實(shí)現對村（社區）“兩委”及幫扶干部履職、作風(fēng)和廉潔自律等情況的全方位監督，被當地群眾稱(chēng)為“家門(mén)口的紀委監委”。而山西在向鄉鎮派出監察員的同時(shí)，以監察員為橋梁，在村里選聘監督信息員或聯(lián)絡(luò )員，成為鄉鎮監察工作的“瞭望所”和“消息哨”。
