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——訪(fǎng)中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組組長(cháng)陳超英
黨的十八大以來(lái),隨著(zhù)全面從嚴治黨向縱深推進(jìn),中央企業(yè)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。據統計,黨的十八大以來(lái)至今年7月,中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組和央企各級紀檢監察機構共受理信訪(fǎng)舉報190099件(次),初核98634件,立案28399件,給予黨紀政紀處分39612人,移送司法機關(guān)處理1101人,“不敢腐”的震懾效應初步顯現。
準確把握當前央企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢,是做好下一步工作的基礎。取得成績(jì)的同時(shí),央企黨風(fēng)廉政建設當前還面臨怎樣的挑戰?下一步,駐委紀檢監察組工作將從哪些方面發(fā)力?本報記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組組長(cháng)陳超英。
央企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜
記者:您怎么看當前央企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢?
陳超英:黨的十八大以來(lái),央企的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得的成績(jì)有目共睹,中央紀委、國家統計局組織的2017年央企黨風(fēng)廉政建設民意調查數據顯示:受訪(fǎng)的職工群眾中,92.11%以上對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得的成效表示滿(mǎn)意,92.67%對遏制央企腐敗現象有信心。
成績(jì)值得肯定,但央企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,遏制腐敗蔓延勢頭仍處于關(guān)鍵期。對比中央國家機關(guān)和地方,部分央企在認識上和工作上都有差距。
我們統計,連續4年,駐委紀檢監察組受理信訪(fǎng)舉報每年超過(guò)1萬(wàn)件次,今年1—7月受理信訪(fǎng)舉報6482件,現有問(wèn)題線(xiàn)索涉及人員范圍較廣。目前,“減存量”任務(wù)艱巨,“遏增量”任重道遠。
此外,不同企業(yè)之間監督執紀問(wèn)責工作不均衡,一些企業(yè)集團紀委長(cháng)期零初核、零立案,問(wèn)題線(xiàn)索簡(jiǎn)單談話(huà)函詢(xún)后就予以了結,96家央企中,今年上半年零立案的企業(yè)有17家,零處分的企業(yè)有21家,數量約占央企總數的17.7%、21.8%。
記者:經(jīng)過(guò)幾年來(lái)持續正風(fēng)反腐,央企對全面從嚴治黨認識總體情況如何?
陳超英:近年來(lái),隨著(zhù)案件查處力度不斷加大,央企集團層面黨風(fēng)廉政建設意識明顯加強。過(guò)去一些央企領(lǐng)導干部認為搞經(jīng)營(yíng)可以講點(diǎn)特殊,可以游離于規定之外,存在不按規定等級乘坐交通工具、吃住講排場(chǎng)等情況。但是,黨規黨紀適用于所有黨員,央企怎么能搞例外?經(jīng)過(guò)這幾年持續正風(fēng)反腐,集團層面絕大部分領(lǐng)導干部對此都有了清醒認識。
但也要看到,一些二級以下企業(yè)對抓正風(fēng)反腐認識上還有差距。全面從嚴治黨向基層延伸還不夠,責任傳遞不平衡,仍存在“上熱中溫下冷”、層層衰減的現象。
記者:央企“不敢腐”的目標還未完全實(shí)現,具體體現在哪些方面?
陳超英:在當前高壓態(tài)勢下,央企中仍存在不收斂不收手的,有令不行、有禁不止的,有的甚至變本加厲,這其中甚至還包括一些集團領(lǐng)導、紀檢干部。
我們不久前查處一起案件,一家央企下屬某單位主要領(lǐng)導因腐敗問(wèn)題被查處,集團分管人事的副總經(jīng)理帶隊去宣布新的人事任命,當晚居然接受新班子公款宴請并飲酒,新任主要領(lǐng)導還未正式上任就違紀。而且,集團紀委副書(shū)記不僅不制止,甚至參與宴請,下屬單位紀委書(shū)記也參與了宴請。可以說(shuō),這些人根本無(wú)視黨規黨紀、無(wú)視前車(chē)之鑒。
記者:根據十九屆中央首輪巡視反饋情況,一些央企“四風(fēng)”問(wèn)題依然存在,甚至存在“邊糾邊犯”“屢查屢犯”的情況。當前,央企“四風(fēng)”問(wèn)題整治情況總體如何?
陳超英:黨的十八大以來(lái),央企“四風(fēng)”問(wèn)題得到有力遏制,但“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根在,仍有反彈壓力。近期我們就查處了一些違規乘坐頭等艙、公款吃喝問(wèn)題。有一家央企在集團集中培訓期間,中層干部和下屬企業(yè)班子成員共計40人,接受供應商在高檔酒店的宴請,飲用了茅臺等高檔酒水。
另外,與享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)相比,形式主義、官僚主義認定標準不夠明晰,治理手段相對有限,效果不夠明顯,有待進(jìn)一步加強。
對央企問(wèn)題線(xiàn)索正在全面清理,爭取2019年基本消化存量
記者:針對央企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,駐委紀檢監察組近期有哪些“大動(dòng)作”?
陳超英:摸清底數,才能有的放矢。目前,我們正在全面清理央企問(wèn)題線(xiàn)索。到8月底,各企業(yè)集團紀檢監察機構將完成對黨的十八大以來(lái)受理的問(wèn)題線(xiàn)索大排查、大起底,特別是反映同級黨委(黨組)管理干部的問(wèn)題線(xiàn)索和領(lǐng)導批辦的其他問(wèn)題線(xiàn)索。
我們將從重點(diǎn)案件突破上解決問(wèn)題,在堅決處置增量的同時(shí),積極消化存量,力爭今年底前完成1/3、2019年基本消化完存量。此外,我們將督促央企集團加大對二級以下企業(yè)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題查處力度,堅持行賄受賄一起查。
記者:除了查辦案件,央企的監督工作如何強化?
陳超英:在監督方面,我們將充分運用紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等方式,把監督落到實(shí)處。需要注意的是,紀律監督不是軟約束而是硬要求,是“長(cháng)牙”的,不能把紀律監督簡(jiǎn)單看作是第一種形態(tài)。沒(méi)有后面三種形態(tài)的震懾,第一種形態(tài)就失去了基礎。應當用“六大紀律”這個(gè)標尺去衡量黨員干部行為,堅持違紀必糾、執紀必嚴,不能把問(wèn)題線(xiàn)索一談了之、一函了之。
配強紀檢監察隊伍,確保對央企行使公權力管理人員監督的全覆蓋
記者:十九屆中央首輪巡視以及國資委黨委2018年首輪巡視均已反饋巡視意見(jiàn),駐委紀檢監察組將如何抓好督促整改?
陳超英:我們將強化整改日常監督,特別是加強對企業(yè)黨委、紀委的監督,著(zhù)力督促企業(yè)在整改上發(fā)力,做好巡視“后半篇文章”。具體來(lái)說(shuō),督促企業(yè)黨委落實(shí)整改主體責任,帶頭落實(shí)整改,決不能把“層層傳導壓力”變成“層層推卸責任”;督促企業(yè)紀委把對整改的監督作為日常監督的重要內容,主動(dòng)監督、靠前監督、經(jīng)常監督。我們將對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問(wèn)責,公開(kāi)曝光典型案例。
記者:根據監察法,“國有企業(yè)管理人員”等納入監察范圍,央企的監察范圍擴大,紀檢監察組將如何應對監督對象更多、任務(wù)更重、責任更大的新挑戰?
陳超英:駐委紀檢監察組負責對國資委機關(guān)、直屬單位,96家央企以及16家國資委直管協(xié)會(huì )進(jìn)行監督。據不完全統計,目前央企共有各級法人單位4.6萬(wàn)余家,其“一把手”就超過(guò)4.6萬(wàn)人,再加上這些單位各級管理人員,監察對象更多。可以說(shuō),監督對象類(lèi)別多、數量大,問(wèn)題線(xiàn)索處置任務(wù)重,是駐委紀檢監察組的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。我們將通過(guò)抓黨的領(lǐng)導、抓關(guān)鍵少數、抓分層落實(shí)責任、抓全覆蓋等方式,確保對央企行使公權力管理人員監督的全覆蓋。
記者:打鐵必須自身硬。下一步將如何加強央企紀檢監察隊伍建設?
陳超英:經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉,大部分央企有了一支能擔重任的紀檢監察隊伍。但央企黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭正處于關(guān)鍵期,面臨的任務(wù)很重。也要看到,一些央企集團層面的紀檢監察人員數量還偏少,二三級企業(yè)紀檢監察力量過(guò)于分散,有的未能有效發(fā)揮作用。
下一步,我們將把做強集團紀檢監察機構作為重點(diǎn),把集團層面紀檢監察隊伍配強。央企集團一級紀檢監察機構中至少得設兩個(gè)部門(mén)——綜合職能部門(mén)和監督執紀部門(mén),有條件的可以設置審理部門(mén),每個(gè)部門(mén)不少于3人。同時(shí),我們還鼓勵各央企結合實(shí)際情況,積極探索二級以下企業(yè)紀檢監察機構的設置方式。