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 中央紀委國家監委通報今年一季度審查調查情況“四種形態(tài)”處理26.1萬(wàn)人次專(zhuān)家認為

監督執紀“四種形態(tài)”突顯防微杜漸作用

    今年1月落馬、3月被黨紀政務(wù)處分的馮新柱，近日被陜西省委確定為“反面教材”，廣大黨員要“自覺(jué)與馮新柱劃清界限，全面徹底肅清其惡劣影響”。

    身為陜西省原副省長(cháng)，馮新柱是中央2018年查處的首個(gè)省部級官員。

    根據4月18日中央紀委國家監委通報的今年第一季度全國紀檢監察機關(guān)審查調查情況，包括馮新柱在內，處分的省部級及以上干部有22人。

    此外，2018年第一季度，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”處理26.1萬(wàn)人次，其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總人次的63.2%。

    監督執紀“四種形態(tài)”是指，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

    接受《法制日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這是中央紀委、國家監委首次通報審查調查情況，數據則說(shuō)明，“四種形態(tài)”的運用在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的防微杜漸功能，腐敗問(wèn)題在一定程度上得到了遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進(jìn)一步鞏固。

 

    處分省部級及以上干部22人

    4月16日，陜西省委召開(kāi)會(huì )議，向副省級以上黨員領(lǐng)導干部傳達中央紀委、國家監委關(guān)于給予馮新柱黨紀政務(wù)處分的通知。

    陜西省委要求，要以馮新柱案為反面教材，深入開(kāi)展警示教育。

    馮新柱落馬于今年第二個(gè)工作日。1月3日上午9時(shí)，當時(shí)的中央紀委監察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，“陜西省副省長(cháng)馮新柱涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查”。

    公開(kāi)資料顯示，馮新柱生于1960年7月，陜西洋縣人。

    馮新柱的工作履歷沒(méi)有離開(kāi)過(guò)陜西，早年任職于陜西省農電管理局，2001年6月任銅川市副市長(cháng)，后升至銅川市市長(cháng)、市委書(shū)記。

    2015年4月，馮新柱躋身省部級官員序列，擔任陜西省副省長(cháng)。

    落馬前一天，即今年1月2日，馮新柱還出現在陜西新聞聯(lián)播的畫(huà)面中。當日，陜西省委召開(kāi)常委會(huì )議，傳達學(xué)習中央農村工作會(huì )議等精神。當時(shí)，馮新柱負責農村、農業(yè)、扶貧等方面的工作，同時(shí)是陜西省脫貧攻堅領(lǐng)導小組副組長(cháng)。

    3月的最后一天，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報了對馮新柱的黨紀政務(wù)處分。

    值得注意的是，通報開(kāi)頭就指出他“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實(shí)不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。

    這也是中央紀委、國家監委對中管干部的通報里首次提及落實(shí)脫貧攻堅不力。

    通報還指出，他違反中央八項規定精神，長(cháng)期接受私營(yíng)企業(yè)主安排的宴請和旅游，接受公款宴請；違反組織紀律，不按規定報告個(gè)人有關(guān)事項，在組織談話(huà)函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，應私營(yíng)企業(yè)主請托，違規選拔任用干部等。

    馮新柱被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題、線(xiàn)索及所涉款物被移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

    馮新柱只是今年第一季度全國紀檢監察機關(guān)審查調查的其中一起案件。

    4月18日，中央紀委國家監委通報稱(chēng)，2018年第一季度，處分省部級及以上干部22人、廳局級干部680余人、縣處級干部4500余人。

    北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，這是國家監察體制改革后中央紀委、國家監委首次通報全國紀檢監察機關(guān)審查調查情況。

 

    信訪(fǎng)舉報量上升立案數走低

    4月18日，中央紀委國家監委通報稱(chēng)，2018年第一季度，全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報75萬(wàn)件次，立案11.9萬(wàn)件，黨紀處分8萬(wàn)人。

    而在2017年第一季度，全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報62.3萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索19.4萬(wàn)件，談話(huà)函詢(xún)3.8萬(wàn)件次，立案10.2萬(wàn)件，處分8.5萬(wàn)人(其中黨紀處分7.1萬(wàn)人)。處分省部級干部14人，廳局級干部400余人，縣處級干部3500余人，鄉科級干部1.3萬(wàn)人，一般干部1.6萬(wàn)人，農村、企業(yè)等其他人員5.2萬(wàn)人。

    在莊德水看來(lái)，相比去年，今年第一季度的數據呈現“一高一低”現象，“一高”就是信訪(fǎng)舉報量仍處于高位，說(shuō)明現在反腐敗的形勢依然嚴峻復雜；“一低”就是立案數量走低，說(shuō)明信訪(fǎng)舉報里面有一些達不到立案標準，進(jìn)一步說(shuō)明腐敗問(wèn)題在一定程度上得到了遏制。

    “從一定意義上講，信訪(fǎng)舉報狀況是腐敗問(wèn)題的‘晴雨表’。信訪(fǎng)舉報數量增加，表明腐敗現象在某些領(lǐng)域或層次有升級，不收斂、不收手的現象依然存在。但從另一個(gè)側面來(lái)看，信訪(fǎng)舉報數量的增加，也反映了民眾對腐敗態(tài)度的變化，即民眾對腐敗的容忍度降低了。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)高等研究院副院長(cháng)杜治洲向《法制日報》記者解讀說(shuō)。

    而就去年第一季度處分干部情況來(lái)看，處分省部級干部14人，廳局級干部400余人，縣處級干部3500余人，鄉科級干部1.3萬(wàn)人，一般干部1.6萬(wàn)人，農村、企業(yè)等其他人員5.2萬(wàn)人。《法制日報》記者根據中央紀委監察部網(wǎng)站發(fā)布的2017年處分干部總體數據推算，2017年平均每個(gè)季度的處分干部情況為：省部級及以上干部14.5人，廳局級干部800余人，縣處級干部5000余人。

    對此數據，杜治洲告訴《法制日報》記者，這說(shuō)明，中央對腐敗的態(tài)度是零容忍，不論是“大老虎”還是“小蒼蠅”都要嚴肅懲治。因此，公職人員不論級別高低、權力大小，都必須廉潔自律，規范用權。

    莊德水對《法制日報》記者說(shuō)，中央此舉體現了反腐敗“全覆蓋、零容忍”的信號，領(lǐng)導干部必須受到有效的監督。

    “一般人認為，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的高壓反腐，中央反腐敗的力度會(huì )降低，但從第一季度的數據來(lái)看，只要領(lǐng)導干部觸犯黨紀國法，不論地位有多高，都會(huì )受到懲處。”莊德水說(shuō)。

 

    第一種形態(tài)占比持續上升

    3月29日，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報了對吉林省環(huán)境保護廳原黨組書(shū)記、廳長(cháng)石國祥的黨紀政務(wù)處分。

    石國祥同樣出生于1960年，曾任吉林省建設廳副廳長(cháng)，吉林省長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區管委會(huì )黨工委書(shū)記、主任，吉林市委副書(shū)記等職務(wù)。

    2015年1月，石國祥任吉林省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)，2016年10月被免去吉林省環(huán)保廳黨組書(shū)記職務(wù)，2016年12月被免去吉林省環(huán)保廳廳長(cháng)職務(wù)。

    中央紀委國家監委網(wǎng)站的通報稱(chēng)，石國祥嚴重違反政治紀律，對抗組織審查；違反組織紀律，不按規定報告個(gè)人有關(guān)事項。

    此外，他還違反廉潔紀律，違規收受禮品禮金、違規經(jīng)商辦企業(yè)、在分配和購買(mǎi)住房過(guò)程中侵犯國家利益、向私營(yíng)企業(yè)主借款并接受免費房屋裝修、以借為名長(cháng)期占用企業(yè)的住房和車(chē)位等。

    吉林省紀委經(jīng)對石國祥嚴重違紀問(wèn)題進(jìn)行立案審查后，決定給予石國祥開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，降為科員，辦理提前退休手續。

    中央紀委國家監委網(wǎng)站當天通報的另一名省管干部，是吉林省信托有限責任公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)李偉，通報中稱(chēng)他“違反中央八項規定精神，違規配備和使用公務(wù)用車(chē)、違規收受禮金”等。

    除此之外，李偉還套取財政資金，涉嫌貪污犯罪；在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪；濫用職權造成國家巨大財產(chǎn)損失，涉嫌濫用職權犯罪。

    李偉除了被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索還被移送司法機關(guān)依法處理。

    在2018年第一季度，因嚴重違紀涉嫌違法立案審查調查的黨員領(lǐng)導干部畢竟是極少數。

    中央紀委國家監委通報稱(chēng)，2018年第一季度，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”處理26.1萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)16.5萬(wàn)人次，占四種形態(tài)處理總人次的63.2%；第四種形態(tài)7800余人次，占3%。

    而在2017年第一季度，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”處理17.9萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的51.7%；第四種形態(tài)1萬(wàn)人次，占5.6%。

    2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，該條例第七條要求，黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”。

    記者根據數據梳理發(fā)現，監督執紀第一種形態(tài)的運用比例從2017年第一季度以來(lái)呈持續上升趨勢，自51.7%上升到2018年第一季度的63.2%，與此同時(shí)，第四種形態(tài)的運用比例呈下降趨勢，從2017年第一季度的5.6%降到2018年第一季度的3%。

    在莊德水看來(lái)，監督執紀“四種形態(tài)”能不能運用到位、運用效果如何，主要取決于第一種形態(tài)的運用狀況。從數據來(lái)看，第一種形態(tài)的運用比例逐季度在增長(cháng)，說(shuō)明全國各級紀檢監察機關(guān)著(zhù)力把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，“紅紅臉、出出汗”，充分運用批評教育、談話(huà)等提高黨員領(lǐng)導干部的規矩意識和紀律觀(guān)念。

    杜治洲認為，數據表明，監督執紀“四種形態(tài)”在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的“治未病”的功能，抓早抓小產(chǎn)生了良好的預期效果。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢得到了進(jìn)一步鞏固，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了堅實(shí)的基礎。

    今年1月，十九屆中央紀委二次全會(huì )工作報告提出：“在用好第一種形態(tài)上深化，下功夫加強日常管理和監督，使批評教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。”

    中央紀委國家監委網(wǎng)站刊文稱(chēng)，隨著(zhù)國家監察體制改革的深化和監察法的實(shí)施，中國特色國家監察體制已經(jīng)形成。今后紀檢監察機關(guān)的責任更重，要對所有黨員和行使公權力的公職人員實(shí)行監督監察全覆蓋，查辦案件移送司法只是一部分，運用監督執紀“四種形態(tài)”教育挽救干部是更加重要的部分。

    “防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’。紀檢監察機關(guān)要在運用第一種形態(tài)上下更大功夫。”該文說(shuō)。