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 “法網(wǎng)恢恢，疏而不漏！”1月17日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓被抓獲后成功押解回國。戴上手銬的那一刻，他滿(mǎn)臉沮喪與無(wú)奈。曾擔任江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司總經(jīng)理的謝浩杰，在監察體制改革之前并不是紀檢監察機關(guān)的監督對象，原以為逃到國外就能萬(wàn)事大吉。然而，國家監察體制改革后，地方國有企業(yè)管理人員成為新增監察對象，從2018年3月謝浩杰外逃到被緝捕歸案僅用了不到一年時(shí)間，這正是國家監察體制改革把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐。

　　2018年，中央和各級紀檢監察機關(guān)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持“國際追逃追贓不停步”，實(shí)現了新突破：“天網(wǎng)2018”行動(dòng)全國共追回外逃人員1335人（引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內抓獲198人，主動(dòng)自首等76人），其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

　　紀檢監察機關(guān)從幕后走到臺前，既做指揮員又當戰斗員

　　2018年11月30日8時(shí)20分，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長(cháng)姚錦旗在中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協(xié)調下，經(jīng)中國和保加利亞兩國執法部門(mén)通力協(xié)作，被順利引渡回國。這是2018年3月國家監委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

    “姚錦旗外逃近13年，案件偵辦工作一直難以推進(jìn)。國家監察體制改革后，此案于去年3月交由浙江省紹興市監察委員會(huì )繼續開(kāi)展調查。在中央追逃辦的統籌協(xié)調下，辦案單位3個(gè)月內即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關(guān)鍵信息；10月3日協(xié)調國際刑警組織對姚錦旗發(fā)出紅色通緝令，14天后姚錦旗被保加利亞警方逮捕羈押；從姚錦旗觸網(wǎng)到被引渡回國，我們在短短44天內就走完通常需數年的引渡法律程序。”中央追逃辦有關(guān)負責人介紹，姚錦旗案充分體現了國家監察體制改革的制度優(yōu)勢，是將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的具體實(shí)踐。

    外逃17年之久的廣東中行開(kāi)平案主犯、“百名紅通人員”許超凡被遣返，“百名紅通人員”賴(lài)明敏從澳大利亞主動(dòng)回國投案，外逃新西蘭11年多的“百名紅通人員”蔣雷回國投案，外逃美國8年的“百名紅通人員”張勇光主動(dòng)回國投案并退贓……一年來(lái)，追逃工作碩果累累的成績(jì)單背后，是各級追逃辦工作人員付出的巨大心血與努力。

    國家監察體制改革后，紀檢監察機關(guān)從追逃追贓案件協(xié)調機關(guān)轉變?yōu)橹鬓k機關(guān)，從幕后走到臺前，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線(xiàn)的戰斗員。追逃追贓工作涉及外交、司法、執法、金融等多個(gè)領(lǐng)域，單靠任何一個(gè)部門(mén)都無(wú)法獨立完成。改革后，黨對反腐敗國際追逃追贓的領(lǐng)導進(jìn)一步強化，中央追逃辦統籌協(xié)調各部門(mén)積極履行反腐敗國際合作相關(guān)職責的機制更加順暢，形成更大合力。

    2018年8月23日，國家監察委員會(huì )首次與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，對外逃人員形成強大震懾力和感召力。《公告》一發(fā)布，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動(dòng)回國投案，這猶如倒下的第一張多米諾骨牌，開(kāi)啟了后續投案自首的連鎖反應。自《公告》發(fā)布以來(lái)，在法律威懾和政策感召下，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內，已有100多人回國投案自首并主動(dòng)退繳贓款，實(shí)現罪罰兼備、人贓俱獲。有的外逃人員因身體等原因，怕錯過(guò)公告設定的最后時(shí)限，寫(xiě)出5份回國投案自首書(shū)，并委托國內親屬代為全額退贓。

    全球布局、全球撒網(wǎng)，追逃追贓防逃多管齊下

    首次在無(wú)雙邊引渡條約情況下推動(dòng)外方依據《聯(lián)合國反腐敗公約》羈押和引渡“百名紅通人員”；首次推動(dòng)西方發(fā)達國家執行我法院出具的職務(wù)犯罪案件凍結令，首批凍結3處境外房產(chǎn)和若干銀行賬戶(hù)；新簽署5項引渡條約和4項司法協(xié)助條約，對外商簽4項金融情報交換協(xié)議，從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯等國引渡12名犯罪嫌疑人回國，創(chuàng )下歷史新高……目前，我國追回的外逃人員遍布全球五大洲120個(gè)國家和地區，逃犯逃到哪里，“天網(wǎng)”就撒到哪里，做到習近平總書(shū)記要求的“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。

    2018年6月25日，排名“百名紅通人員”第三號的中儲糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍出逃近7年后在瑞典被拘捕。據中央紀委國家監委國際合作局工作人員周從遠介紹，涉嫌侵吞挪用過(guò)億元人民幣糧款的喬建軍多年來(lái)費盡心機、精心設計，逃亡或資產(chǎn)轉移的國家涉及北美、南美、亞洲、歐洲13個(gè)國家。然而，再狡猾的“狐貍”也終難逃落網(wǎng)的命運。我國追逃部門(mén)通過(guò)國際協(xié)查和聯(lián)合取證，歷時(shí)3年查明了其竄逃多個(gè)國家的軌跡，最終成功協(xié)調瑞典方將其逮捕。尤其令人振奮的是，盡管中國與瑞典之間還沒(méi)有簽訂引渡條約，但也可以在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下基于外交互惠原則開(kāi)展引渡合作。目前，中國已向瑞典提出引渡請求，中央追逃辦有關(guān)負責人表示，中國有決心和信心最終讓喬建軍回到中國接受法律制裁。

    追逃的同時(shí)，追贓也在同步進(jìn)行。據悉，我國就此案已經(jīng)和近20個(gè)國家和地區展開(kāi)不同程度的合作，美洲、歐洲、亞洲多個(gè)國家和地區都在對他的資產(chǎn)進(jìn)行調查和追繳，僅中美聯(lián)手調查凍結的喬建軍資產(chǎn)目前就已有過(guò)億元人民幣。

    一年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)對內統籌協(xié)調公安、法院、人民銀行等單位，采取有效措施反洗錢(qián)、打擊地下錢(qián)莊，使國內贓款“藏不住、轉不出”；對外積極通過(guò)國際合作平臺，協(xié)調建立贓款查找、凍結、返還等雙邊合作機制，力爭境外贓款“找得到、追得回”。2018年11月15日，廣西桂林市中級人民法院一審公開(kāi)宣判黃艷蘭貪污違法所得沒(méi)收申請一案，裁定沒(méi)收“百名紅通人員”第三十三號黃艷蘭位于上海市等處23套涉案房產(chǎn)以及部分涉案房產(chǎn)出售、出租產(chǎn)生的收益；對黃艷蘭貪污犯罪產(chǎn)生的違法所得追繳不足部分，繼續追繳；依法向相關(guān)銀行支付上述涉案房產(chǎn)按揭貸款欠款本息及相關(guān)費用。

    2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長(cháng)蔣兆崗涉案潛逃，卻因為嚴密的防逃措施無(wú)路可走，只能藏匿在昆明某小區，僅藏了20天就被抓獲。一年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)堅持“防住一個(gè)，等于追回一個(gè)”的理念，推進(jìn)追防一體化，建立防逃預警和應急聯(lián)動(dòng)機制，對監察對象大起底，壓實(shí)防逃工作的主體責任，前移監督關(guān)口，加強證照管理和監督，全力構筑防逃堤壩，堅決遏制新增外逃監察對象。2018年，僅北京就阻止15名企圖外逃的監察對象出境。

    以國家監委新身份亮相國際舞臺，反腐敗朋友圈和影響力進(jìn)一步擴大

    2018年3月23日，國家監委揭牌。監察法明確規定國家監委組織協(xié)調有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域的合作。一年來(lái)，我國積極回應國際社會(huì )關(guān)注，以國家監委的名義接續推進(jìn)反腐敗國際合作的探索實(shí)踐富有成效，反腐敗朋友圈和影響力進(jìn)一步擴大：

    ——積極對外宣介監察體制改革。2018年全國兩會(huì )前夕，組織中外媒體到北京市監委實(shí)地采訪(fǎng)改革試點(diǎn)工作；國家監委成立后，向各國駐華使館和國際組織駐華機構普發(fā)外交照會(huì )，通告國家監委成立情況……得益于這些措施，國際社會(huì )對我國監察體制改革的理解認同進(jìn)一步增加。2018年12月13日，澳大利亞以澳聯(lián)邦警察名義率先同國家監委簽署《中華人民共和國國家監察委員會(huì )與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執法合作諒解備忘錄》，這是國家監委成立后首次同西方國家簽署反腐敗執法合作文件，對中澳完善反腐敗合作法律框架、加強合作機制建設具有重要意義。

    ——深入研究國家監委的職責定位，加強反腐敗國際合作。理順以國家監委名義對外簽署合作協(xié)議、參與多雙邊機制以及外事管理等工作；以國家監委名義，牽頭成功舉辦中美反腐敗工作組會(huì )議……行之有效的創(chuàng )新實(shí)踐切實(shí)保障了改革后反腐敗國際合作的順利進(jìn)行。

    ——堅持主動(dòng)布局，努力參與國際規則制定。中央紀委國家監委領(lǐng)導出訪(fǎng)或會(huì )見(jiàn)外賓，均就加強反腐敗和追逃追贓合作做對方工作，推動(dòng)簽署合作協(xié)議和有關(guān)重點(diǎn)案件；推動(dòng)外交部把追逃追贓納入外交工作格局，舉辦中國和加勒比地區國家反腐敗執法合作會(huì )議并推動(dòng)形成反腐敗執法合作機制；將反腐敗合作內容寫(xiě)入中非合作論壇、二十國集團、金磚國家等峰會(huì )成果文件。

    ——以國家監委名義對外開(kāi)展工作，反腐敗國際執法合作取得一系列務(wù)實(shí)合作成果：推動(dòng)新簽署5項引渡條約和4項司法協(xié)助條約，對外商簽4項金融情報交換協(xié)議；與泰國、阿根廷、白俄羅斯等6個(gè)國家簽署反腐敗合作諒解備忘錄；通過(guò)出訪(fǎng)和接待來(lái)訪(fǎng)與美國、新西蘭、加拿大等50多個(gè)國家磋商了反腐敗合作……

    一年來(lái)，反腐敗國際合作和追逃追贓工作通過(guò)不懈努力，取得積極成效，對外逃腐敗分子形成強大震懾，進(jìn)一步贏(yíng)得了黨心民心。十九屆中央紀委三次全會(huì )對2019年工作提出了新的要求，指出要深度參與反腐敗國際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。有理由相信，隨著(zhù)“天網(wǎng)”越織越密，外逃貪腐分子在國外的生存空間將進(jìn)一步受到擠壓，國際反腐敗合作和追逃追贓工作必將取得更多突破性進(jìn)展。