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    一、改革開(kāi)放以來(lái)黨的制度建設的發(fā)展歷程

    改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視黨的制度建設。黨的十一屆三中全會(huì )后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，認真總結新中國成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，解放思想，實(shí)事求是，提出既要解決制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問(wèn)題，又要解決事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安的制度現代化問(wèn)題。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話(huà)中，深刻分析了當時(shí)制度的各種弊端，提出了制度改革和建設的指導思想、根本任務(wù)。他強調，領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色；制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了，等等。這標志著(zhù)我們黨把制度建設問(wèn)題提到充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，加速現代化建設事業(yè)的發(fā)展，決定黨和國家前途命運的高度，意味著(zhù)馬克思主義執政黨制度建設理論的重大飛躍。黨的十三大明確提出，在黨的建設上走出一條不搞政治運動(dòng)，而靠改革和制度建設的新路子。這一時(shí)期，我們黨把制度建設擺在黨的建設的重要位置，在制度建設的理論和實(shí)踐方面都取得了突破性進(jìn)展。

    黨的十三屆四中全會(huì )后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強和改進(jìn)黨的建設，開(kāi)創(chuàng )了黨的制度建設新局面。江澤民同志強調，完善各個(gè)方面的制度，是新的歷史條件下加強黨的建設的重要課題。黨和國家的領(lǐng)導制度，經(jīng)濟、文化、科技、社會(huì )等方面的管理制度，黨內教育、管理、監督的制度，都需要根據新的形勢加以完善。黨的十四屆四中全會(huì )提出，特別要注重制度建設，以完備的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證全黨在重大問(wèn)題上的統一行動(dòng)。黨的十六大提出，要把思想建設、組織建設和作風(fēng)建設有機結合起來(lái)，把制度建設貫穿其中，并納入黨的建設總體布局。這進(jìn)一步豐富了黨的制度建設的內涵，拓寬了黨的制度建設的視野，深化了馬克思主義執政黨建設的理論。

    黨的十六大后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著(zhù)眼加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，大力推進(jìn)黨的制度建設。胡錦濤同志指出，我們既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的制度建設和創(chuàng )新，不斷完善各方面的體制機制，又要加強黨內制度建設和創(chuàng )新；保持黨員隊伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機制，把黨的先進(jìn)性要求轉化為黨員自覺(jué)遵守的行為準則。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性；要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會(huì )強調，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點(diǎn)，加強黨的執政能力建設。黨的十七大明確提出以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，強調以健全民主集中制為重點(diǎn)加強制度建設。這一時(shí)期，黨的制度建設逐步走向科學(xué)化、規范化。

    黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子。習近平總書(shū)記強調，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，要加強頂層設計，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成完善的黨內法規體系；強調制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，要提高黨內法規制定質(zhì)量，確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了；強調狠抓制度執行，把黨的紀律和規矩挺在前面，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部示范表率作用，讓遵守法規制度蔚然成風(fēng)；強調要強化改革精神和法治思維，堅持制度治黨、依規治黨與依法治國統籌推進(jìn)、一體建設。這些重要論述，深化了對執政黨建設規律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和中國特色社會(huì )主義法治理論，為全方位推進(jìn)黨的制度建設提供了基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出深化黨的建設制度改革，提出強化權力運行制約和監督體系。黨的十八屆四中全會(huì )將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進(jìn)依法治國的總目標。黨的十八屆五中全會(huì )強調，要健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨問(wèn)題，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》。黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設總要求，強調把制度建設貫穿其中。此外，黨中央還編制了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃（2018—2022年）》，印發(fā)了《關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》。這些重大部署、重要舉措，推動(dòng)制度治黨、依規治黨進(jìn)入快車(chē)道。

    二、改革開(kāi)放以來(lái)黨的制度建設取得的顯著(zhù)成就

    改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅持以黨章為根本遵循，統籌推進(jìn)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節的黨內法規制度建設，逐步形成以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系。我們黨堅持真抓嚴管，通過(guò)加強學(xué)習教育、強化監督檢查、狠抓制度執行等有力措施，使廣大黨員、干部的法規制度意識普遍增強，正在養成在制度、紀律約束下學(xué)習工作生活的良好習慣，黨的團結統一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強。

    一是以黨章統領(lǐng)黨的制度建設，提高了制度建設的整體水平。作為立黨管黨治黨的總依據、總遵循，黨章具有最高權威，依規治黨首先是依據黨章管黨治黨。改革開(kāi)放以來(lái)，適應新形勢新任務(wù)的需要，黨的全國代表大會(huì )先后8次修訂完善黨章，不斷推動(dòng)黨章與時(shí)俱進(jìn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大制度動(dòng)力。黨的十九大修訂的黨章，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為黨的指導思想，為黨的根本大法注入了新鮮血液。黨中央把制定準則、條例作為構建黨內法規制度體系的主干性、支撐性法規制度來(lái)抓。1980年制定的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，對于實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。2016年制定的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從12個(gè)方面對嚴肅黨內政治生活提出明確要求、作出剛性規定，具有里程碑意義。黨中央還先后制定了32部條例，進(jìn)一步規范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為。《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》是黨內立法法，《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》明確了黨內法規和規范性文件備案程序，為黨內法規制度備案工作提供了遵循。根據中央法規制度的要求，各地區各部門(mén)陸續制定具體的配套法規制度，增強了黨內法規制度的系統性、協(xié)同性、整體性。

    二是黨的組織法規不斷完善，夯實(shí)了全面從嚴治黨的組織制度基礎。為了全面規范黨的各級各類(lèi)組織的產(chǎn)生和職責，我們黨先后制定了450多部組織法規制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央著(zhù)力在黨的組織法規制度方面補空白、立新規。修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )若干規定》，為嚴肅黨內政治生活提供了制度保障。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，首次為建立70年的黨組制度立規，全面規范黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等；《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規程等。這些法規制度，夯實(shí)了管黨治黨、執政治國的組織制度基礎，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、實(shí)現黨的歷史使命提供了堅強組織保證。

    三是黨的領(lǐng)導法規逐漸健全，保證了黨的領(lǐng)導活動(dòng)在制度軌道上推進(jìn)。目前，我們黨已制定900多部黨的領(lǐng)導法規制度，對黨的自身領(lǐng)導體制、黨與政府等機關(guān)組織關(guān)系作出規范。黨的十八大以來(lái)，我們黨制定統一戰線(xiàn)工作條例、黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制辦法、關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)、脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法等，為加強和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導提供了制度保障，黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮。2017年10月，黨中央制定《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》，強調落實(shí)重大問(wèn)題請示報告制度，從制度上保證了堅持黨中央集中統一領(lǐng)導的最高原則，有力維護了習近平總書(shū)記的核心地位，有力維護了黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。

    四是黨的自身建設法規日益完善，顯著(zhù)增強了黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。黨的自身法規制度涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設等，目前現行有效的法規約1400部。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后制定《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定的實(shí)施細則》，以作風(fēng)建設開(kāi)局起步，推動(dòng)黨的建設取得顯著(zhù)成效。推進(jìn)干部人事制度改革，重在樹(shù)導向、強監管。以修訂落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為抓手，大力培養選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了“四唯”問(wèn)題；改進(jìn)政績(jì)考核機制，有效遏制了“形象工程”、“政績(jì)工程”以及不擔當、不作為、亂作為問(wèn)題；修訂《干部教育培訓工作條例》，強化理論教育、黨性教育和專(zhuān)業(yè)化能力培訓，有效發(fā)揮了補鈣壯骨、固根守本作用；制定實(shí)施個(gè)人有關(guān)事項報告、治理“裸官”、規范兼職等制度，干部管理從寬松軟走向嚴緊硬。推進(jìn)基層組織建設制度改革，重在強基礎、補弱項。出臺國有企業(yè)、社會(huì )組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設制度，薄弱環(huán)節基層組織建設得到加強；持續開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，各級黨組織書(shū)記管黨治黨意識明顯增強、責任有力落實(shí)；修訂實(shí)施發(fā)展黨員工作細則，黨員隊伍保持適度規模，質(zhì)量進(jìn)一步提升。推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，重在增優(yōu)勢、添活力。制定實(shí)施深化人才發(fā)展體制機制改革意見(jiàn)，加強頂層設計，創(chuàng )新集聚人才體制機制；推進(jìn)職稱(chēng)制度和分類(lèi)評價(jià)制度改革，完善人才評價(jià)機制；制定“萬(wàn)人計劃”等重大人才工程實(shí)施辦法，提升人才工程實(shí)施質(zhì)量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢逐步顯現。

    五是黨的監督保障法規持續加強，有力促進(jìn)了良好政治生態(tài)的形成。長(cháng)期以來(lái)，我們黨按照規范主體、規范行為、規范監督相統籌相協(xié)調的原則，對黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等作出規范，共制定1460多部監督保障法規制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨著(zhù)力強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，把黨內監督同其他監督方式貫通起來(lái)，著(zhù)力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨中央制定修訂的廉潔自律準則、黨內監督條例、巡視工作條例、黨紀處分條例、問(wèn)責條例等，指明道德高線(xiàn)，劃出行為底線(xiàn)，著(zhù)力形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的激勵約束機制，確保行使好黨和人民賦予的權力。

    三、改革開(kāi)放以來(lái)黨的制度建設積累的寶貴經(jīng)驗

    改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅持繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，既用制度建設促進(jìn)黨的各方面建設的深入發(fā)展，又善于把黨的各方面建設取得的成果及時(shí)上升為制度，在這一過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗。

    一是堅持正確的政治方向推進(jìn)黨的制度建設。黨內法規制度的政治性、政策性很強，把握正確方向是第一位的要求。把握正確方向，必須切實(shí)體現黨的意志主張、體現黨章的要求。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，善于運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)和方法，分析、研究和解決管黨治黨中存在的矛盾和問(wèn)題，使黨內法規制度建設始終在科學(xué)理論的指引下推進(jìn)。我們黨始終以黨章為根本遵循推進(jìn)黨內法規制度建設各項工作，并通過(guò)法規制度將黨章規定細化具體化，切實(shí)維護了黨章的權威性和嚴肅性。實(shí)踐證明，加強黨的制度建設，只有在方向性問(wèn)題上保持頭腦清醒、保持政治定力，著(zhù)力完善黨的建設各方面制度，才能確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。

    二是堅持以民主集中制為核心加強黨的制度建設。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。黨的各項具體制度的建設，是民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導制度的延伸和發(fā)展，是其基本內容的具體化。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，堅持集體領(lǐng)導制度，實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合，以民主集中制為核心，著(zhù)力完善民主集中制的各項具體制度，實(shí)現了黨內政治生活的制度化、程序化。實(shí)踐證明，民主集中制是民主和集中緊密結合的有效制度。加強黨的制度建設，只有始終堅持民主集中制，并根據實(shí)踐發(fā)展不斷完善民主集中制的具體制度，才能進(jìn)一步提高黨的建設制度化、規范化水平。

    三是堅持著(zhù)力提高制度建設的質(zhì)量。提高制度建設的質(zhì)量，是提高黨的建設質(zhì)量的必然要求。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)，提高了制度建設的科學(xué)性。堅持繼承與創(chuàng )新相結合，尊重實(shí)踐、尊重群眾、尊重創(chuàng )造，深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)做好立、改、廢、釋工作，既保證了制度活力，又保持了制度的穩定性。注重實(shí)體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專(zhuān)門(mén)性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協(xié)調、相輔相成，提升了法規制度的整體效應。實(shí)踐證明，只有堅持科學(xué)立規、民主立規、依法立規，才能確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了，才能真正做到用制度治黨管權治吏。

    四是堅持黨的制度的制定與執行并重。制度的制定是基礎，制度的執行是關(guān)鍵，兩者相輔相成、不可偏廢。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨高度重視制度的制定，注重加強頂層設計和系統謀劃，逐步形成一個(gè)以黨章為統領(lǐng)，各項具體制度相配套的制度體系，保證了制度的科學(xué)性、有效性。制度一旦制定，就要嚴格執行。我們黨著(zhù)力提高制度執行力，堅持釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓制度落實(shí)，制度威力充分彰顯。實(shí)踐證明，只有堅持一手抓制度制定，一手抓制度執行，做到兩手抓，兩手都要硬，才能讓鐵規發(fā)力、讓禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根。

    五是堅持黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調。黨的執政地位決定了黨的制度建設必須與國家的法律法規相協(xié)調。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會(huì )主義法治國家的有力保障。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持領(lǐng)導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的法治化、規范化。同時(shí)，還善于把成熟的黨內法規制度通過(guò)立法機關(guān)轉化為國家法律法規，更好地用制度和法律規范權力的運行，實(shí)現黨的制度與國家法律的協(xié)調配合、相互促進(jìn)。實(shí)踐證明，加強黨的制度建設，只有注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，著(zhù)力提高黨內法規制度建設水平，才能使黨的制度建設全面融入并保障國家法治建設。