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    河北廊坊市紀委監委立足實(shí)際，積極打造紀律、監察、派駐、巡察“四位一體”監督模式，大力推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個(gè)全覆蓋”，著(zhù)力構建權責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效監督機制，力求實(shí)現常態(tài)化、近距離、可視化、全天候監督。

    握指成拳強化協(xié)作監督

    為了有效解決力量不足、監督不過(guò)來(lái)的問(wèn)題，廊坊市紀委監委組建派駐辦，明確5個(gè)執紀監督室分片聯(lián)系各派駐機構，并按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補、統籌協(xié)調”的原則，將派駐機構劃分為若干協(xié)作組，建立派駐機構聯(lián)合協(xié)作監督機制，由協(xié)作組共同對駐在部門(mén)實(shí)施監督。

    2018年5月，廊坊市紀委監督檢查組啟動(dòng)對市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部等21家單位的交叉互查。與以往不同的是，除了各派駐機構的干部以外，參與互查的還有來(lái)自市紀委監委機關(guān)，以及其他單位的專(zhuān)業(yè)人員，每組人數由3人增加到6人。

    通過(guò)聚焦“三重一大”事項監督、“四風(fēng)”問(wèn)題整治等重點(diǎn)工作，采取座談了解、查閱資料、實(shí)地測量等方式，對21家單位展開(kāi)交叉互查。

    “推行‘派駐聯(lián)合協(xié)作監督’工作模式，解決了過(guò)去監督力量薄弱、業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，無(wú)法獨立開(kāi)展監督檢查等諸多問(wèn)題，將分散力量重新排列整合，擰成一股繩，很快就形成了強大的監督合力。”廊坊市紀委副書(shū)記、監委副主任劉子儒介紹。

    讓監督力量銜接更加緊密

    為了把監督挺在前面，廊坊市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任魏國東要求堅決打通“三個(gè)節點(diǎn)”，一是打通派駐監督與巡察監督各自為戰的“節點(diǎn)”，把派駐機構紀檢組長(cháng)納入巡察人才庫，組織參與常規巡察和專(zhuān)項巡察，讓監督更加精準、更加深入。二是打通“四位一體”監督信息不暢的“節點(diǎn)”，建立由紀檢監察部門(mén)、派駐機構、巡察組主要負責人參加的“三方聯(lián)席會(huì )議”，及時(shí)通報監督情況，實(shí)現信息互聯(lián)互通。三是打通紀律監督、監察監督和派駐監督銜接不緊的“節點(diǎn)”，明確執紀監督部門(mén)、派駐機構堅持紀律監督、監察監督雙管齊下，并建立“執紀監督部門(mén)+派駐（派出）機構+市直單位機關(guān)紀委”的三方聯(lián)合監督模式，對發(fā)現的涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，按程序及時(shí)報案管部門(mén)移交審查調查部門(mén)處置。

    同時(shí)，審查調查部門(mén)對查結的典型案件要及時(shí)印發(fā)紀律檢查和監察建議書(shū)，充分發(fā)揮案件治本功能，強化審查調查部門(mén)監督職能。

    完善內部協(xié)作保障機制

    “‘四位一體’監督能否真正發(fā)揮作用，僅靠一線(xiàn)監督部門(mén)是完成不了的，必須要發(fā)揮紀委各綜合部門(mén)的職能，為實(shí)施監督提供有力的支撐和保障。”廊坊市紀委常務(wù)副書(shū)記、市監委副主任劉文洪說(shuō)。

    為此，廊坊市紀委監委建立了“四位一體”監督的有機保障機制。比如，會(huì )同組織部門(mén)，借助現代信息化手段，積極探索建立領(lǐng)導干部廉政檔案管理系統，詳細記錄領(lǐng)導干部基本情況、個(gè)人有關(guān)事項報告情況、信訪(fǎng)舉報情況等，及時(shí)更新檔案信息，為實(shí)施監督提供數據支撐。由案件監督管理室歸口負責系統平臺信息錄入、更新、核查工作，摸清底數，抓準“個(gè)性”，掌握“全貌”，對政治生態(tài)精準“畫(huà)像”。

    與此同時(shí)，由執紀監督部門(mén)定期會(huì )同縣級紀檢監察機關(guān)和市級派駐機構，定期對聯(lián)系地區和單位政治生態(tài)情況進(jìn)行綜合分析研判；由巡察機構對執紀監督部門(mén)、派駐機構發(fā)現的普遍性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項巡察，提升監督的針對性和有效性。比如，針對執紀監督發(fā)現的民生保障不規范、挪用截留農村衛生室建設資金、惠農資金不落實(shí)等基層“微腐敗”問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)組成8個(gè)專(zhuān)項巡察組，分別進(jìn)駐8個(gè)縣（市）開(kāi)展了為期一個(gè)半月的專(zhuān)項巡察。

    構建一體化監督長(cháng)效機制

    “將紀律、監察、派駐、巡察監督力量統籌整合以來(lái)，借巡察找問(wèn)題，借執紀糾錯誤，借派駐抓整改，實(shí)現了監督效能最大化。”駐廊坊市水務(wù)局紀檢監察組組長(cháng)李景山說(shuō)。

    據介紹，2018年，通過(guò)對巡察反饋意見(jiàn)整改實(shí)行可視化日常跟蹤監督、嵌入式監督，目前廊坊市委前兩輪巡察反饋的458個(gè)問(wèn)題已整改到位421個(gè)，整改完成率達92%。

    今年以來(lái)，廊坊市紀委監委把推動(dòng)整改、解決問(wèn)題作為監督工作的落腳點(diǎn)，巡察組進(jìn)駐前，首先收集信訪(fǎng)、執紀監督、審查的情況，向派駐紀檢監察組了解相關(guān)單位、干部的問(wèn)題線(xiàn)索，多角度掌握被巡察單位情況，為巡察做好充分準備；巡察結束后，巡察反饋意見(jiàn)的整改督辦由派駐機構負責，整改不到位約談、責任追究由執紀監督部門(mén)負責，并將落實(shí)結果作為考核監督責任落實(shí)的重要依據。

    廊坊市紀委監委起草制定了《關(guān)于綜合實(shí)施“四位一體”監督的暫行辦法》，明確21項監督措施，建立6項一體化監督機制，將各項監督措施完善固化，建立了有形的工作機制，力求逐步構建權責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的一體化、常態(tài)化、長(cháng)效化監督格局。同時(shí)，市紀委監委還在全省率先出臺《市紀委監委綜合考評實(shí)施辦法（試行）》，將機關(guān)內設機構、派駐機構、巡察機構及科級以下干部納入考核范疇，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任。