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 中國之治”的制度邏輯

    內容提要：“中國之治”得益于中國制度科學(xué)管用，具有合實(shí)際、合規律、合目的的制度邏輯。合實(shí)際，是指中國制度符合中國歷史實(shí)際、國情實(shí)際和時(shí)代實(shí)際；合規律，是指中國制度符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和制度發(fā)展規律，能夠集中力量辦大事，充分發(fā)揮優(yōu)勢和潛力；合目的，是指中國制度始終堅持以人民為中心，保障人民當家作主，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    中國特色社會(huì )主義道路成功的背后，是中國特色社會(huì )主義制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國制度”）的成功。而中國制度之所以成功，根本原因在于制度邏輯科學(xué)管用。可以說(shuō)，合實(shí)際、合規律、合目的的制度邏輯，讓中國制度的優(yōu)越性得以充分體現、制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮、制度績(jì)效得以不斷提升。

    立足中國實(shí)際進(jìn)行制度選擇、制度安排、制度改革

    一種社會(huì )制度要有效管用，就必須扎根本土，同社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)展階段相適應。既不能急于求成搞制度上的浪漫主義、理想主義，也不能邯鄲學(xué)步、照抄照搬，指望搬來(lái)一座“飛來(lái)峰”。立足中國社會(huì )實(shí)際，在中國歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的中國制度，其鮮明特點(diǎn)就是合實(shí)際而適宜、合實(shí)際而管用。

    合歷史實(shí)際。20世紀，社會(huì )主義制度以巨大的優(yōu)越性，讓眾多民族和國家實(shí)現獨立、解放，登上世界舞臺。中國之所以能實(shí)現最深刻最偉大的社會(huì )變革，中華民族偉大復興之所以能迎來(lái)曙光，就在于順應歷史發(fā)展潮流，創(chuàng )造性地從新民主主義革命邁向社會(huì )主義革命，確立起社會(huì )主義基本制度。事實(shí)證明，中國選擇社會(huì )主義制度，實(shí)現向人民民主制度的偉大跨越，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。正是在社會(huì )主義制度的推動(dòng)與保障下，中國獨立自主走出一條自己的道路，自力更生研制出“兩彈一星”，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，讓中國這樣一個(gè)社會(huì )生產(chǎn)力水平曾經(jīng)十分落后的國家實(shí)現舊貌換新顏，煥發(fā)出強大生機活力，成為世界上有重要影響的大國。

    合國情實(shí)際。社會(huì )主義中國建立起來(lái)了，但中國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，這是最大國情，也是最大實(shí)際。社會(huì )主義初級階段是在原本經(jīng)濟文化落后的國家建設社會(huì )主義現代化不可逾越的歷史階段，需要上百年甚至更長(cháng)時(shí)間。在社會(huì )主義初級階段，讓生產(chǎn)關(guān)系更好適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，必須有與之相適應的制度安排。中國果斷走上改革開(kāi)放之路，創(chuàng )造性地實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來(lái)，逐步消滅貧窮、達到共同富裕；通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的方面和環(huán)節，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，中國堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，鞏固和發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，有效防范市場(chǎng)經(jīng)濟的弊端，從而收獲了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的碩果。

    合時(shí)代實(shí)際。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現現代化、再到全面建成社會(huì )主義現代化強國，這個(gè)發(fā)展過(guò)程不斷對制度供給提出新的更高的要求。當代中國正在推進(jìn)全面深化改革，既對改革前各種僵化保守的體制機制進(jìn)行大刀闊斧的改革，也對改革過(guò)程中曾經(jīng)管用但現在越來(lái)越不合時(shí)宜的體制機制進(jìn)行壯士斷腕的再改革。實(shí)踐證明，以將改革進(jìn)行到底的意志與行動(dòng)，不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，在實(shí)現制度與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程中讓制度更加成熟更加定型，中國制度就會(huì )更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平就會(huì )進(jìn)一步提高。

    充分發(fā)揮中國制度的最大優(yōu)勢和巨大潛力

    人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史表明，通過(guò)科學(xué)的制度安排把各種生產(chǎn)力要素集中起來(lái)，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，就能充分激發(fā)潛力，達到既定基礎和條件約束下的生產(chǎn)力發(fā)展水平上限。這既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，也是制度發(fā)展規律。中國能用幾十年時(shí)間走過(guò)西方國家上百年甚至數百年的發(fā)展之路，創(chuàng )造出世所罕見(jiàn)的發(fā)展奇跡，重要原因就在于中國制度能夠集中力量辦大事。我國憲法規定，中華人民共和國的國家機構實(shí)行民主集中制的原則。這樣的制度安排保證中國能辦成許多其他國家辦不成的大事。正如習近平同志所指出的：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”

    集中力量辦大事要有核心，這個(gè)核心就是中國共產(chǎn)黨；中國社會(huì )“眾星捧月”，這個(gè)“月”也是中國共產(chǎn)黨。中國制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，講的就是這個(gè)道理。有了中國共產(chǎn)黨這個(gè)總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心，中國社會(huì )集中力量辦大事就有了“主心骨”、方向感、向心力；在國家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個(gè)坐鎮中軍帳的“帥”，就能做到車(chē)馬炮各展其長(cháng)。中國之所以能提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標，不僅僅規劃5年，而且規劃30年、50年的奮斗時(shí)間表、發(fā)展路線(xiàn)圖，就在于長(cháng)期執政的中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導中國社會(huì )朝著(zhù)認準的宏偉目標一以貫之不懈奮斗。當一些西方國家的政黨為討好少數利益集團而損害其他社會(huì )群體利益，為登臺執政而做不負責任許諾、提不切實(shí)際目標的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨始終做到不忘初心、牢記使命，自信從容、行穩致遠，致力于為最廣大人民的最大利益、最根本利益、最長(cháng)遠利益而努力奮斗，讓一個(gè)飽經(jīng)滄桑而又生機勃勃的國家在一代接著(zhù)一代干、一棒接著(zhù)一棒跑中實(shí)現一個(gè)又一個(gè)偉大飛躍。

    心往一處想，勁才會(huì )往一處使。集中力量辦大事，形成共識、凝聚共識至關(guān)緊要。為把13億多人的思想共識高度凝聚起來(lái)，中國制度提供了中國方案。民主集中制的集中是在民主基礎上的集中。但應看到，現實(shí)政治生活中的民主形式并不只是選舉和投票，還有協(xié)商和討論。政治的事情是眾人的事情，眾人的事情就要由眾人商量。有事多商量，遇事多商量，做事多商量，就能商量出共識、商量出最大公約數、商量出正能量、商量出精氣神，最終商量出治國理政大好局面、商量出改革發(fā)展豐碩成果。作為民主制度的中國創(chuàng )造，社會(huì )主義協(xié)商民主通過(guò)制度化、規范化、程序化的安排，讓人民群眾，讓社會(huì )各個(gè)階層各個(gè)群體都能有權利、有渠道、有機會(huì )闡述自己的意見(jiàn)、表達自己的訴求、維護自己的權益。當貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策形成合力、當中國夢(mèng)這個(gè)“最大同心圓”來(lái)自眾人合力、當每一個(gè)人的意愿都體現在合力中，共識自然就廣泛形成了，力量也就充分集中起來(lái)了。

    在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力

    現代社會(huì )，不同制度的差別不僅體現在制度規則和制度程序上，更體現在制度價(jià)值與制度目的上。從一定意義上講，制度價(jià)值與制度目的決定著(zhù)制度形態(tài)。中國制度堅持以人民為中心，讓人民當家作主，其制度邏輯是勞動(dòng)的邏輯、人民的邏輯。

    在中國，以人民為中心不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，也沒(méi)有停留在口頭上、止步于思想環(huán)節，而是通過(guò)不同層面的制度安排切實(shí)體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節。習近平同志指出：“中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現共同富裕。”共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則，公平正義是中國特色社會(huì )主義的內在要求。在體制機制和政策規定中，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì )公平正義的問(wèn)題，哪里就要加快改革；哪里問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。從全面小康一個(gè)都不能少的精準脫貧，到把不斷做大的“蛋糕”分好、讓社會(huì )主義制度優(yōu)越性得到更充分體現的共享發(fā)展，再到讓人民群眾有更多獲得感的全面深化改革，背后都有社會(huì )制度的支撐，都體現著(zhù)鮮明的價(jià)值導向。

    讓人民當家作主，是中國制度最本質(zhì)的屬性、最核心的要求、最高的價(jià)值指向。為此，不僅通過(guò)依法選舉，讓人民的代表廣泛參與國家生活和社會(huì )生活的管理；而且通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì )生活的管理，讓人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全。不可否認，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現人的徹底解放是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程，但只要在制度安排中堅持以人民為中心，人民當家作主就有了可靠的起點(diǎn)和正確的方向。

    人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力歸根結底要在人的解放和自由全面發(fā)展中實(shí)現。中國制度保證國家建設是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過(guò)程是全體人民共享發(fā)展成果的過(guò)程。身處這樣制度環(huán)境中的中國人民，共同享有人生出彩的機會(huì )，共同享有夢(mèng)想成真的機會(huì )，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長(cháng)與進(jìn)步的機會(huì )，人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性就會(huì )被充分調動(dòng)起來(lái)。這一制度邏輯讓一切社會(huì )活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，必將推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現極大解放與發(fā)展。

中國制度有中華文明滋養

    中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中國制度不斷趨于成熟定型，也更加科學(xué)管用，這同它具有深厚歷史文化根源是密不可分的。中國制度源于中華文明，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民立足中華大地進(jìn)行創(chuàng )造性實(shí)踐的結晶。中國制度的中華文明滋養，可從以下幾方面來(lái)把握。

    以民為本的價(jià)值取向。中國古代文明的繁榮，同政治思想中的人文精神和民本主義思想密切相關(guān)。注重蒼生黎民的理念在一定程度上構成某種規范性力量，成為政權穩固、國家穩定的重要保障。一些有識之士能夠懷有“保惠于庶民”、服務(wù)天下百姓的志向，以先天下之憂(yōu)而憂(yōu)、后天下之樂(lè )而樂(lè )的境界，以茍利國家生死以、豈因禍福避趨之的勇氣，獻身于報國安民事業(yè)。這些價(jià)值理念，在當代中國已轉化為為人民服務(wù)的思想文化資源，給中國制度堅持以人民為中心的價(jià)值理念提供了豐厚歷史文化土壤。

    德才兼備的用人原則。孔子說(shuō)，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”孟子說(shuō)，“堯舜之道，不以仁政，不能平治天下。”中國古代先賢早已闡明仁政德治的重要性，指出為政者必須修身養性，才能齊家治國平天下；在用人時(shí)既要考慮其能力，更要考察其德行修養。用有才能的干才，才能做成事，做成大事。如果用無(wú)能的人，就會(huì )誤事。而用無(wú)德之人，即使其有些才干，也不會(huì )有好結果，因為德行上的欠缺破壞力更甚。有人會(huì )問(wèn)，究竟是制度重要還是人重要？實(shí)際上，二者均重要。問(wèn)題的癥結就在于，制度能否保證遴選出德才兼備的人。中國古代提出選賢用能的理念，強調德才兼備、注重道德修養，讓人和事相得益彰。這對當代中國有著(zhù)重要啟迪意義，有助于我們在現代條件下探索選用人才的制度和方法。對于培養選拔干部，習近平同志指出，要堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢。我們黨既堅持德才兼備的選人用人原則，把愿意為人民服務(wù)且能干事、干成事的人選出來(lái)、用起來(lái)；又堅持全面從嚴治黨，堅決把不能干事、耽誤事特別是德行不正甚至腐敗墮落的人清除出去。這保證了中國特色社會(huì )主義事業(yè)具有堅強有力的人才保障。

    包容穩健的理政方式。中國的政治制度文化源遠流長(cháng)，古代許多政治范疇，如中道、仁政、德治、用賢等在歷代政治實(shí)踐中延續發(fā)展。回顧歷史不難發(fā)現，正是這種“和諧則太平之所興”的包容性，保障了中華民族和中華文化綿延不絕、發(fā)展壯大。這種執政理念和執政方式，既勾勒出中國傳統政治文化的形態(tài)，也體現了中華民族謹慎嚴肅對待權力的大智慧。正是受這種文化和智慧的滋養，我們黨在復雜多變的世界格局中才能保持戰略定力和耐心，抓住發(fā)展機遇，成功避過(guò)險灘和暗礁，走出一條成功的國家治理之路。

    守正創(chuàng )新的改革意識。窮則變，變則通，通則久。在中國古代先人看來(lái)，國家制度應該“順乎天而應乎人，革之時(shí)義大矣哉”。既堅守正道，又不斷變革，才能生生不息。正是秉持“茍日新，日日新，又日新”的精神，中國歷史上不斷進(jìn)行改革變法，推動(dòng)國家和社會(huì )賡續發(fā)展，實(shí)現中華文明長(cháng)期繁榮。可以說(shuō)，當今中國人民改革創(chuàng )新的意識，今天中國的改革開(kāi)放，就深深扎根于幾千年傳承下來(lái)的自強不息、守正創(chuàng )新民族精神之中，是改革創(chuàng )新文化傳統的現代發(fā)展。

　　經(jīng)世致用的評價(jià)導向。儒家主張修身入世，在社會(huì )發(fā)展中建功立業(yè)。從這方面看，我們黨的實(shí)事求是思想路線(xiàn)，就是對中華優(yōu)秀傳統文化的繼承與創(chuàng )新。中國發(fā)展為什么又好又快？中國制度為什么科學(xué)管用？這在很大程度上要歸功于廣大黨員、干部牢記黨中央空談?wù)`國、實(shí)干興邦的號召，通過(guò)實(shí)干和實(shí)績(jì)書(shū)寫(xiě)家國情懷，實(shí)現立德立言立功的人生價(jià)值。

博采眾長(cháng) 兼收并蓄

合理借鑒人類(lèi)文明一切優(yōu)秀成果

    中國制度是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力。它通過(guò)“走自己的路”快速發(fā)展起來(lái)，是科學(xué)社會(huì )主義理論邏輯和中國社會(huì )發(fā)展歷史邏輯的辯證統一。同時(shí)，中國制度具有開(kāi)放包容的品格，從不自我封閉，而是堅持合理借鑒人類(lèi)文明一切優(yōu)秀成果，博采眾長(cháng)、兼收并蓄，在交流借鑒中不斷發(fā)展完善，因而充滿(mǎn)生機活力，愈發(fā)科學(xué)管用。

    積極學(xué)習，大膽借鑒。學(xué)習是文明傳承之途、人生成長(cháng)之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。一直以來(lái)，中華文明就以善于學(xué)習、海納百川聞名于世。歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家不斷擴大對外開(kāi)放，提升對外開(kāi)放水平，有利于減少摸索時(shí)間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展。鄧小平同志指出，社會(huì )主義要贏(yíng)得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現代社會(huì )化生產(chǎn)規律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們放眼世界，積極學(xué)習。從引進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)到借鑒現代企業(yè)管理模式，從建設開(kāi)發(fā)區到發(fā)展現代農業(yè)，從發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從科技研發(fā)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡主要源于中國人民的辛勤創(chuàng )造，也離不開(kāi)對各國人民先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習、吸收和借鑒。學(xué)蜜蜂采百花，問(wèn)遍百家成行家。積極學(xué)習，大膽借鑒人類(lèi)文明一切優(yōu)秀成果，是中國制度不斷發(fā)展完善的重要途徑。

    理性選擇，擇善而從。他山之石，可以攻玉。當代中國的偉大社會(huì )變革不是其他社會(huì )主義國家實(shí)踐的再版，也不是西方現代化發(fā)展的翻版，不可能找到現成的教科書(shū)，必須在社會(huì )主義現代化建設中批判性地借鑒他人，擇善而從。中國制度從來(lái)沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬照抄外國經(jīng)驗，而是注重科學(xué)創(chuàng )新和綜合運用。比如，作為現代社區工作雛形的西方“睦鄰運動(dòng)”，主張積極整合社會(huì )資源為社會(huì )弱勢群體服務(wù)，注重用社區建設來(lái)減少社會(huì )弊病。我們借鑒其合理做法，根據自身實(shí)際創(chuàng )新社會(huì )治理體制，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，不斷提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。又如，發(fā)端于西方國家的現代企業(yè)制度，為我國國有企業(yè)建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度提供了有益借鑒。再如，我們分析西方社會(huì )保障理念及福利制度的長(cháng)處和弊端，提出中國社會(huì )保障體系必須發(fā)揮兜底作用，保障全體成員基本生存和生活需要，努力建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度的可持續多層次的社會(huì )保障體系。可以看出，在借鑒西方一些制度經(jīng)驗的過(guò)程中，中國制度并沒(méi)有失去自我，而是以我為主、推陳出新。

    立足本國，辯證結合。百里不同風(fēng)，千里不同俗。任何一種制度都有其存在和發(fā)展的土壤，照搬照抄他國制度行不通，很可能畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至會(huì )葬送國家的前途命運。吸收借鑒別人的制度經(jīng)驗，必須堅持立足本國、辯證結合，這是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的具體體現。以政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題為例。中國在這方面的制度設計，打破了發(fā)展中國家對西方國家現代化的路徑依賴(lài)，超越了西方理論。前些年，新自由主義在一些西方國家的強力推動(dòng)下在世界上大行其道。中國制度旗幟鮮明拒絕“市場(chǎng)萬(wàn)能論”，既強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要求更好發(fā)揮政府作用。在這種制度設計理念中，市場(chǎng)經(jīng)濟體現效率，政府調節體現公平，二者結合兼顧效率與公平。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用；也不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著(zhù)力提高宏觀(guān)調控和科學(xué)管理水平。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好。兩者關(guān)系處理得好，經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )“琴瑟和鳴”；處理不好，經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )“孤掌難鳴”。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的艱辛探索，中國制度不斷完善和成熟，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力持續快速發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。