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基層是與群眾聯(lián)系最緊密的陣地,我們的各項政策措施落實(shí)了沒(méi)有,落實(shí)得好不好,基層群眾最有實(shí)際感受。基層發(fā)生的“微腐敗”成因復雜,種類(lèi)繁多,既有主觀(guān)思想層面的問(wèn)題,也有監管不嚴的問(wèn)題,還有制度機制不健全的問(wèn)題。有效治理基層“微腐敗”既立足當前嚴肅懲治,又著(zhù)力長(cháng)遠強基固本,特別是要重點(diǎn)破解五個(gè)方面問(wèn)題,努力營(yíng)造良好的基層政治生態(tài)。
著(zhù)力破解素質(zhì)不高問(wèn)題。基層干部文化水平相對較低,接受教育培訓的機會(huì )相對較少,這就導致部分基層干部紀法觀(guān)念淡薄、特權思想嚴重、缺乏黨性鍛煉,習慣用個(gè)人意志代替法規政策。因此,必須充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用,始終將嚴把“入口關(guān)”放在首位,村(社區)干部選任、提名要從嚴,堅持德才兼備、以德為先標準,堅持寧缺毋濫原則,把品行不端、動(dòng)機不純的人拒之門(mén)外,保持隊伍的純潔。必須從嚴發(fā)展黨員,嚴格執行有關(guān)程序,建立入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員“四本臺賬”,有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用;必須強化培訓學(xué)習,在開(kāi)展多層次專(zhuān)題培訓的同時(shí),加強宣傳教育,讓基層黨員干部在潛移默化中提升黨性修養;必須加強工作指導,繼續深化領(lǐng)導干部下基層制度,加強與基層干部的溝通交流,督促基層干部在實(shí)踐鍛煉中增強能力素質(zhì);必須加大基層干部選拔力度,注重選聘思想素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、工作能力強的大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部、返鄉農民工擔任專(zhuān)職村支部書(shū)記,建立廉潔、高效、穩定的村干部隊伍。
著(zhù)力破解動(dòng)力不足問(wèn)題。當前,基層干部動(dòng)力不足是一個(gè)客觀(guān)存在的問(wèn)題,在政治上,村(社區)干部每三年換屆一次,是否能繼續留任受諸多因素影響,職位沒(méi)有保障;在經(jīng)濟上,目前村(社區)干部工資標準普遍低,如果不從事其他工作,難以支撐家庭開(kāi)支;在工作強度上,上面千條線(xiàn),下面一根針,基層人少事多壓力大的矛盾客觀(guān)存在,這就導致部分基層干部動(dòng)力不足、心態(tài)失衡,產(chǎn)生補償心理,為庸懶散浮拖和小官“微腐”埋下“伏筆”。因此,必須進(jìn)一步建立健全基層干部激勵機制,切實(shí)增強基層干部動(dòng)力。要拓展基層領(lǐng)導干部選任方式,健全從村(社區)干部選任鄉鎮領(lǐng)導干部的機制,創(chuàng )新選拔“專(zhuān)職村支部書(shū)記”,打通基層干部上升渠道。要優(yōu)化基層干部收入結構,提升基層干部收入基數,參照鄉鎮事業(yè)干部薪資水平,按照一定比例確定村(社區)干部待遇,增強崗位吸引力。要完善待遇體系,探索基層干部服務(wù)期滿(mǎn)考核合格后直接招聘為鄉鎮事業(yè)單位人員機制,不斷吸引素質(zhì)優(yōu)、能力強的人才到基層工作。
著(zhù)力破解作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步,黨員干部特別是基層黨員干部成長(cháng)和工作的環(huán)境比以往更加復雜,在拜金、享樂(lè )和極端個(gè)人主義不斷沖擊下,極易淡化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。有的官本位思想嚴重、權力觀(guān)扭曲,高高在上、脫離群眾;有的一心想著(zhù)升遷,只愿做出風(fēng)頭、出政績(jì)的“大”事,不愿做艱苦細致、服務(wù)群眾的“小”事;有的作風(fēng)不實(shí),對貼近群眾生活的問(wèn)題置之不理、漠不關(guān)心,扭曲的價(jià)值觀(guān)不斷發(fā)酵,進(jìn)而滋生出系列腐敗問(wèn)題。因此,必須持之以恒整治群眾身邊的不正之風(fēng),通過(guò)剎邪風(fēng),糾歪風(fēng),樹(shù)新風(fēng)。要以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展廉潔教育,運用好“身邊事”開(kāi)展日常警示教育,教育引導基層干部明規矩、知敬畏、存戒懼。要層層壓實(shí)責任,有效傳導責任壓力,加強工作督導,著(zhù)力優(yōu)化責任清單,把每一項責任明確到人到崗,嚴格責任追究,推動(dòng)基層單位充分履職。要持續強化正風(fēng)肅紀,緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向,持之以恒糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。
著(zhù)力破解用權不慎問(wèn)題。農村“小微權力”量大面廣,據不完全統計,80%以上的群眾辦理事項需要村級簽字蓋章。特別是隨著(zhù)脫貧攻堅工作的深入開(kāi)展,各項政策向基層傾斜,各類(lèi)資金資源向基層凝聚,基層廉政風(fēng)險顯著(zhù)提升。但基層干部相對較少,機構設置也沒(méi)有上級機關(guān)嚴密,這就導致個(gè)別地方基層干部集中行使多個(gè)職能部門(mén)權力。因此,必須切實(shí)加強對基層權力運行的規范,科學(xué)設置基層權力運行流程,不斷壓縮基層權力尋租空間,既結合實(shí)際,建立高效便民、易于操作的機制,又著(zhù)眼問(wèn)題,鏟除基層干部腐敗的土壤。要進(jìn)一步清理精減村級“小微權力”,對村(社區)權力清單進(jìn)行全面梳理公示,依法依規進(jìn)行清理精減;要加大專(zhuān)項治理力度,深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問(wèn)題、工程建設和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象等專(zhuān)項治理;要充分發(fā)揮查案治本功能,針對基層腐敗案件暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節,深入分析查找制度機制建設方面存在的缺陷和不足,對現有制度規定進(jìn)行認真梳理,做好“廢改立”工作,織密、扎緊制度籠子;要完善基層信息公開(kāi)機制,對村級事務(wù)進(jìn)行全面公開(kāi),讓“小微權力”在陽(yáng)光下運行。
著(zhù)力破解紀律不嚴問(wèn)題。在實(shí)際工作中,個(gè)別鄉鎮(街道)黨委政府由于工作任務(wù)重、人手少,常把有限精力集中在項目爭取和資金分配上,缺乏對重點(diǎn)環(huán)節的監督和管理,導致部分項目和資金在實(shí)施過(guò)程中走形變樣。一些基層紀委因長(cháng)期與本單位、本地區的干部群眾打交道,一定程度上也存在辦“熟人案”“關(guān)系案”現象,從而讓紀律失之于寬,讓個(gè)別基層干部有了僥幸心理,腐敗問(wèn)題有了滋生蔓延的空間。因此,必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松,持之以恒強化監督執紀問(wèn)責,對查處基層腐敗問(wèn)題做到無(wú)禁區、全覆蓋。要堅持監督力量“大整合”。進(jìn)一步建立鄉鎮紀委片區協(xié)作機制和村務(wù)監督委員履職機制,完善“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”舉報渠道,不斷深化輿論監督和社會(huì )監督。