久久综合88熟人妻,人人玩人人添人人澡免费,免费中文A级毛片,超碰人人爽人人做国产

 

    督查組“例行檢查”幫助政策落實(shí) 督察組“針對性強”重在問(wèn)責整改

    8月，中央9個(gè)掃黑除惡督導組明確，到山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省(市)開(kāi)展掃黑除惡督導工作。同月，國務(wù)院派出督查組赴地方展開(kāi)督查。在這之前，首批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已完成進(jìn)駐。

    今年，一批“中字頭”“國字頭”督導組、督察(查)組陸續赴地方工作成為一大亮點(diǎn)，這些督察(導)或督查組之間有何區別？他們又是如何工作的？

 

    “中字頭”

    掃黑督導環(huán)保督察試點(diǎn)都在河北

    先看“中字頭”督導組和督察組。

    中央掃黑除惡督導組和中央環(huán)保督察組在全國范圍內開(kāi)展督導或督察工作前，都開(kāi)展過(guò)一個(gè)月試點(diǎn)工作。被選擇為督導或督察試點(diǎn)的省份，都是河北。

    2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭督導工作方案》，同月，中央第一督導組進(jìn)駐河北，打響中央督導第一槍?zhuān)_(kāi)展為期一個(gè)月的督導工作。

    在河北的督導工作完成后，8月21日，中央政法委書(shū)記、全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組組長(cháng)郭聲琨召開(kāi)全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取中央第一督導組情況匯報。郭聲琨強調，要總結督導試點(diǎn)經(jīng)驗，充分用好督導成果。這場(chǎng)會(huì )議召開(kāi)不久后，中央9個(gè)掃黑除惡督導組分赴山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省(市)開(kāi)展掃黑除惡督導工作。地方對中央督導組也十分重視。9月1日，中央掃黑除惡第二督導組督導山西省工作動(dòng)員會(huì )召開(kāi)，作動(dòng)員講話(huà)的是山西省委書(shū)記駱惠寧，主持會(huì )議的是山西省省長(cháng)樓陽(yáng)生。

    中央環(huán)保督察組的情形也與之類(lèi)似。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)保督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。同年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，中央環(huán)境保護督察組在2016年、2017年兩年間，分四批在全國實(shí)施進(jìn)駐督察。

 

    中央政法委和原環(huán)保部分別牽頭

    兩個(gè)“中字頭”督察(導)組各有一個(gè)牽頭單位。

    中央掃黑除惡督導組是由中央政法委牽頭，會(huì )同全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組成員單位，組成督導組開(kāi)展督導工作。

    配置方面，擔任督導組組長(cháng)的均是正省部級領(lǐng)導干部，副組長(cháng)是上述成員單位的副省部級領(lǐng)導干部，成員則是由各相關(guān)單位抽調，共335人。

    如，擔任中央第一督導組組長(cháng)的是支樹(shù)平。公開(kāi)資料顯示，支樹(shù)平曾擔任國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局長(cháng)，今年3月出任全國政協(xié)提案委員會(huì )副主任，副組長(cháng)陳國慶是最高檢副檢察長(cháng)。今年8月，在完成河北省督導工作后，支樹(shù)平出任第四督導組組長(cháng)，與市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)甘霖“搭班子”，前往福建開(kāi)展督導。

    中央環(huán)保督察組則由原環(huán)保部(現生態(tài)環(huán)境部)牽頭，其他部委參加，代表黨中央、國務(wù)院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察工作。

    配置方面，中央環(huán)保督察組領(lǐng)導也都是部級干部。督察組組長(cháng)由現職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，副組長(cháng)則由環(huán)保部現職副部級干部擔任。

    2016年1月，中央環(huán)保督察組首次亮相河北，組長(cháng)是環(huán)保部原副部長(cháng)周建，副組長(cháng)是環(huán)保部副部長(cháng)翟青，成員包括中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。

 

    督察(導)組耗時(shí)兩年實(shí)現全覆蓋

    在時(shí)間安排上，兩個(gè)“中字頭”督察(導)組均計劃兩年完成全覆蓋。

    今年7月開(kāi)始的中央掃黑除惡專(zhuān)項斗爭督導工作將組織三輪，每輪督導10個(gè)左右省(區、市)，進(jìn)駐時(shí)間原則上為1個(gè)月。今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10省市開(kāi)展了首輪督導。據公開(kāi)信息披露，到2019年底將基本實(shí)現督導全覆蓋，并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作。

    中央環(huán)保督察組又是如何安排的？

    在河北展開(kāi)試點(diǎn)后，2016年和2017年分別有15個(gè)督察組進(jìn)駐到地方。

    2016年7月，首批8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏。同年11月下旬至12月底，第二批7個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅。2017年4月，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護督察組進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州。同年8月，第四批8個(gè)中央環(huán)境保護督察組進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)，開(kāi)展了督察工作。

    完成對31省(區、市)全覆蓋后，中央環(huán)保督察組并未止步。今年5月30日至6月7日，首批中央環(huán)保督察“回頭看”6個(gè)督察組陸續對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區)實(shí)施進(jìn)駐，“回頭看”的時(shí)間也是1個(gè)月。

 

    工作上下沉到地方一竿子插到底

    “中字頭”督察(導)組赴地方后如何展開(kāi)工作是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

    上述工作組赴地方后，除開(kāi)展“動(dòng)員會(huì )”“與省委工作對接會(huì )”外，還會(huì )通過(guò)下沉督導等方式深入基層了解情況，可謂一竿子插到底。

    以中央掃黑除惡督導組為例。

    今年7月6日，中央第一督導組進(jìn)駐河北展開(kāi)工作。同月9日，第一督導組與河北省委工作對接會(huì )議召開(kāi)，督導組組長(cháng)支樹(shù)平在對接會(huì )上強調，要對現有線(xiàn)索集中核查、全面梳理，暢通群眾舉報渠道，發(fā)動(dòng)基層力量，采取領(lǐng)導包聯(lián)和派工作隊等措施與村黨支部書(shū)記、派出所所長(cháng)、鄉鎮相關(guān)站所負責人進(jìn)行談話(huà)，深入了解黑惡勢力情況、線(xiàn)索和發(fā)展苗頭，查辦黑惡勢力及其背后的腐敗問(wèn)題和“保護傘”。支樹(shù)平還提道：“要對措施不力的地方黨政和有關(guān)部門(mén)負責人，通過(guò)通報、誡勉、約談、調整崗位等形式實(shí)施問(wèn)責。”

    可見(jiàn)，“下沉督導”是本次督導的一大亮點(diǎn)。從7月14日起，中央督導組分三個(gè)督導小組到石家莊、保定、邯鄲市及定州、辛集市開(kāi)展為期5天的下沉督導。同月24日，中央督導組又下沉到衡水、張家口和廊坊市。

    其他督導組也采取了同樣的督導方式。從9月5日起，在湖北的中央第七督導組開(kāi)展了首輪下沉督導，督導組分為3個(gè)小組，分赴荊州、孝感、咸寧，開(kāi)展為期5天的下沉督導。

    下沉督導的方式還有很多。如，聽(tīng)取市委、市政府匯報，個(gè)別談話(huà)，調閱資料(案卷)，深入基層一線(xiàn)明察暗訪(fǎng)等。此外，據當地媒體透露，督導組還向舉報人、被留置人員、犯罪嫌疑人、被告人及在押罪犯了解過(guò)情況。

 

    督導結果作為領(lǐng)導考核重要依據

    嚴肅問(wèn)責也是“中字頭”督察(導)組工作的一大亮點(diǎn)。

    “中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保’概念，所以不管是環(huán)保部門(mén)，還是其他部門(mén)，只要失職失責，都要進(jìn)行問(wèn)責。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根曾這樣對外界表示。

    換句話(huà)說(shuō)，督察問(wèn)責范圍不僅涵蓋環(huán)保系統人士，還包括地方黨政、國有企業(yè)、基層社區、國土、林業(yè)、水利、住建、農業(yè)、城管、安監、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個(gè)與環(huán)保相關(guān)的部門(mén)。

    環(huán)保部此前通報，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪(fǎng)舉報13.5萬(wàn)余件，累計立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問(wèn)責18199人。

    以2016年7月至8月首批中央環(huán)保督察組為例。官方消息顯示，那次督察共移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題，8省(區)共問(wèn)責1140人，其中廳級干部130人(正廳級干部24人)，處級干部504人(正處級干部248人)。

    同樣的，嚴肅問(wèn)責也是掃黑除惡督導組工作的題中之義。《全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭督導工作方案》明確，督導結果作為對被督導省(自治區、直轄市)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導干部獎懲任免的重要依據。對督導發(fā)現的涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，依法移送有管轄權限的政法機關(guān)，對重大復雜疑難案件進(jìn)行會(huì )商督辦。對發(fā)現的黨員干部及其他所有行使公權力的公職人員涉嫌違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。

 

    “國字頭”

    國務(wù)院組織大督查至今已有五次

    今年8月20日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)肖捷出席2018年國務(wù)院大督查動(dòng)員部署會(huì )議，就開(kāi)展實(shí)地督查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。肖捷指出，要圍繞打好三大攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略、擴內需促開(kāi)放、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等重點(diǎn)工作，緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促有關(guān)方面立行立改。

    國務(wù)院督查組和上文提到的“中字頭”督察(導)組有何不同？

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾對媒體表示，督查組是例行檢查，上級查看下級工作有何問(wèn)題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。督察組更傾向在地方有違法亂紀行為時(shí)進(jìn)行檢察。“相較而言，督察組權力更大”。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍認為：“督察組針對性更強，主要查具體的事，針對問(wèn)題進(jìn)行調查研究并予公示，督促整改。”

    政府制定出臺一系列路線(xiàn)方針、政策措施后，需要地方積極有效地貫徹執行。但不可否認，一些方針政策由于受各種因素制約，會(huì )出現執行效果無(wú)法達到預期的現象。在這種情況下，督查便是必然選擇。

    2014年是國務(wù)院大督查開(kāi)展的第一年。當年6月，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，對 27個(gè)中央部委和16個(gè)省(區市)展開(kāi)為期10天的督查，時(shí)有媒體評價(jià)“史無(wú)前例”。

    自2014年至今，國務(wù)院每年都會(huì )組織一次大督查，今年是第五次。

 

    不只是會(huì )“督地方”還會(huì )“督部委”

    這幾年下來(lái)，國務(wù)院大督查的變化也不小。

    首先看規模和數量。

    2016年，國務(wù)院大督查的規模首次實(shí)現全覆蓋。今年沿襲了2016年的情況，督查的地方是31個(gè)省(區市)和新疆生產(chǎn)建設兵團。不過(guò)與兩年前的督查相比，這次督查實(shí)現了一個(gè)組督查一個(gè)地方。

    接著(zhù)看督查形式。

    除了“督地方”，還會(huì )“督部委”。在2014年、2015年和2016年的督查中，“督地方”和“督部委”是同步進(jìn)行的，今年情況則有所變化。《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展2018年國務(wù)院大督查的通知》明確，從8月下旬起，對地方展開(kāi)實(shí)地督查；從9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及單位展開(kāi)實(shí)地督查。也就是說(shuō)，這次把對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位的督查放在了地方之后，由6個(gè)督查組帶著(zhù)基層反映的問(wèn)題進(jìn)行部門(mén)實(shí)地督查。

    最后看督查情況。

    帶隊督查地方的往往是部級領(lǐng)導干部，帶隊督查部委的則是國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)。以2016年為例，當年的20個(gè)組里，5個(gè)組負責“督部委”，由5位國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)分別帶隊；15個(gè)組負責“督地方”，全部由國務(wù)院部門(mén)“一把手”或正部級官員擔任組長(cháng)。今年這次“督地方”，仍由部級干部領(lǐng)銜，各有關(guān)部門(mén)和地方抽調成員，為期10至12天。

 

    議事機構及各部委也會(huì )督查地方

    國務(wù)院督查組還可對相關(guān)負責人展開(kāi)約談。

    “對督查中發(fā)現的典型問(wèn)題或群眾反映的典型問(wèn)題線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的，國務(wù)院督查組可直接約談負有領(lǐng)導責任、監管責任的負責同志，并做好記錄。”上述通知提道。

    今年9月1日，因一個(gè)移民點(diǎn)建設緩慢，在湖北督查的國務(wù)院第十七督查組就對黃岡市蘄春縣政府、蘄春縣移民局和漕河鎮政府的主要負責人進(jìn)行了約談，要求他們依法履職，積極推進(jìn)。

    不只是湖北。今年9月5日，針對廣西一些地方群眾反映強烈的居民飲水工程一拖再拖、扶貧生態(tài)移民工程幾經(jīng)變更為商業(yè)開(kāi)發(fā)項目等突出問(wèn)題，國務(wù)院第二十督查組在南寧市密集召開(kāi)三場(chǎng)約談會(huì )議，約談相關(guān)部門(mén)和地方負責人。

    通知提到，督查結束后，根據督查結果，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項目嚴重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現問(wèn)題整改流于形式的問(wèn)題，依法依規予以嚴肅問(wèn)責。

    值得一提的是，國務(wù)院一些議事協(xié)調機構或各個(gè)部委也會(huì )針對一些具體事項赴地方展開(kāi)督查。

    今年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，首批督查組分成10個(gè)組歷時(shí)15天，對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省20個(gè)城市開(kāi)展督查工作。今年6月，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組啟動(dòng)2018年脫貧攻堅督查巡查工作，決定于6月至9月分三批、每批7天至10天對中西部22個(gè)省、自治區、直轄市展開(kāi)督查巡查。而22個(gè)督查巡查組均由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員帶隊，抽調有關(guān)單位人員組成，并邀請各民主黨派中央派員參加。