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 ——透視《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》六大看點(diǎn)

   14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》正式對外發(fā)布。有關(guān)專(zhuān)家認為，意見(jiàn)賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開(kāi)放注入強大動(dòng)力，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

 

　　看點(diǎn)一：中央賦予海南哪些新使命？

　　意見(jiàn)對海南作出了新的四大戰略定位：

　　——全面深化改革開(kāi)放試驗區。探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　——國家生態(tài)文明試驗區。推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。

　　——國際旅游消費中心。大力推進(jìn)旅游消費領(lǐng)域對外開(kāi)放，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

　　——國家重大戰略服務(wù)保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

　　海南省政府副秘書(shū)長(cháng)朱華友說(shuō)，四大戰略定位為海南在新時(shí)代新的起點(diǎn)上推動(dòng)形成改革開(kāi)放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開(kāi)放的重要方向，也是海南可以大有作為的著(zhù)力點(diǎn)。

 

　　看點(diǎn)二：海南將擘畫(huà)怎樣的發(fā)展新藍圖？

　　意見(jiàn)對海南發(fā)展明確規劃了“四步走”的發(fā)展目標：

　　2020年，與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，自由貿易試驗區建設取得重要進(jìn)展，國際開(kāi)放度顯著(zhù)提高；

　　2025年，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高；自由貿易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；

　　2035年，在社會(huì )主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列；

　　到本世紀中葉，率先實(shí)現社會(huì )主義現代化，形成高度市場(chǎng)化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，這四個(gè)階段的目標，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

 

　　看點(diǎn)三：海南如何打造現代化經(jīng)濟體系？

　　意見(jiàn)明確提出，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，從四個(gè)方面撐起海南現代化經(jīng)濟體系——深化供給側結構性改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化智能化水平。

　　其中，在深化供給側結構性改革方面，意見(jiàn)圍繞提高供給體系質(zhì)量亮出具體措施，包括加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，統籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟，實(shí)施鄉村振興戰略做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)等。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，未來(lái)海南的發(fā)展要打造現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對美好生活的需要。下一步海南應該成為創(chuàng )新之都、協(xié)調之都、開(kāi)放之都、綠色之都、共享之都。

 

　　看點(diǎn)四：海南自由貿易港將是什么樣？

　　意見(jiàn)明確，將按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，分兩步在海南推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局：

　　第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點(diǎn)政策；

　　第二步是探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿易港政策。

　　其中，圍繞探索建設中國特色自由貿易港，意見(jiàn)指出，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習借鑒國際自由貿易港建設經(jīng)驗，不以轉口貿易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，更加強調通過(guò)人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng )造力，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟。

　　遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進(jìn)自由貿易港的政策和制度建設。同時(shí)，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，形成服務(wù)貿易發(fā)展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個(gè)重大任務(wù)。

 

　　看點(diǎn)五：國際旅游島建設將亮出哪些新舉措？

　　意見(jiàn)明確提出要創(chuàng )新促進(jìn)國際旅游消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅游島建設注入了新的活力。

　　在拓展旅游消費發(fā)展空間方面，意見(jiàn)提出海南實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開(kāi)通跨國郵輪旅游航線(xiàn)；有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩步開(kāi)放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區診療的便利化政策；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票；大力推進(jìn)海南旅游消費國際化等。

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō)，意見(jiàn)提出實(shí)施更加開(kāi)放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫療旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據海南國際旅游島建設轉型升級需要，量身打造的開(kāi)放政策，有利于促進(jìn)境外消費回流、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)從以投資拉動(dòng)為主向以消費拉動(dòng)為主轉變；有利于推動(dòng)海南12個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫長(cháng)期以來(lái)的房地產(chǎn)依賴(lài)，實(shí)現海南高質(zhì)量、可持續發(fā)展。

 

　　看點(diǎn)六：海南如何服務(wù)和融入國家重大戰略？

　　意見(jiàn)明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務(wù)海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施。

　　在服務(wù)海洋強國方面，意見(jiàn)提出加強南海維權和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎設施，顯著(zhù)提升我國對管轄海域的綜合管控和開(kāi)發(fā)能力。

　　意見(jiàn)對海南如何服務(wù)和融入“一帶一路”建設提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點(diǎn)。

　　在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面，意見(jiàn)提出將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。

　　海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝說(shuō)，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務(wù)國家重大戰略中可以發(fā)揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設方面，海南將加速與東盟國家、21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家、港澳臺地區的空中和海上互聯(lián)互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實(shí)的基礎。