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    ——《中華人民共和國監察法》立法紀實(shí)

    這一刻，必將銘刻在中國反腐敗工作的歷史進(jìn)程中——

    “通過(guò)！”

    3月20日9時(shí)06分，北京，人民大會(huì )堂。十三屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行閉幕大會(huì )，表決通過(guò)了《中華人民共和國監察法》，熱烈的掌聲在萬(wàn)人大禮堂響起。國家主席習近平簽署第三號主席令予以公布。由此，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開(kāi)新的篇章。

    進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程。

    作為反腐敗國家立法，監察法的制定出臺，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，對于構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，具有重大而深遠的影響，必將為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng )新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。

 

    實(shí)踐發(fā)展所需 黨心民心所向——

    以習近平同志為核心的黨中央對國家監察立法工作高度重視

    反腐敗國家立法，是實(shí)踐發(fā)展所需，是黨心民心所向。

    黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，以雷霆萬(wàn)鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨成效卓著(zhù)。

    黨內監督全覆蓋，必然要求國家監察全覆蓋。

    在反腐敗斗爭深入推進(jìn)的同時(shí)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，著(zhù)眼于加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，健全黨和國家監督體系，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，作出了深化國家監察體制改革的重大決策部署。

    制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環(huán)節。

    2015年1月，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委五次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，明確要求修改行政監察法。

    2016年1月，習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上強調，要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導，擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監察體系。

    監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領(lǐng)性和基礎性作用的法律。

    制定監察法，將黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果，以法律形式固定下來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化規范化，體現了全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國的有機統一。

    如何確保立法工作順利推進(jìn)，如何實(shí)現立法與改革統籌銜接，習近平總書(shū)記始終高度重視、積極謀劃、親自推動(dòng)、全程指導。

    2016年6月至10月，習近平總書(shū)記先后6次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議和中央政治局會(huì )議，專(zhuān)題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。習近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話(huà)，為監察法立法工作提供了根本遵循。

    “國家監察體制改革和監察法立法工作，自始至終都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下進(jìn)行的，這也是改革和立法工作能夠沿著(zhù)正確的方向順利推進(jìn)的根本原因。”中央紀委法規室負責人表示，監察法立法工作始終堅持正確政治方向，嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。

    黨中央統一領(lǐng)導，各方密切配合。

    按照黨中央部署要求，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時(shí)候即著(zhù)手考慮將行政監察法修改為監察法問(wèn)題。

    “堅持改革和立法一體謀劃，在草擬深化國家監察體制改革方案時(shí)，就著(zhù)手擬定監察法草稿，并作為改革方案的附件一同報送中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央深改組會(huì )議等審議。”中央紀委研究室負責人介紹說(shuō)。

    改革牽一發(fā)動(dòng)全身，立法涉及方方面面。

    中央紀委與全國人大常委會(huì )、中央統戰部、中央政法委員會(huì )、中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。

    全國人大常委會(huì )黨組堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會(huì )將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一，確保立法順利推進(jìn)。

    十八屆中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山主持召開(kāi)26次專(zhuān)題會(huì )議，研究監察體制改革和立法工作。黨的十九大后，中央政治局常委、中央紀委書(shū)記趙樂(lè )際多次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取監察法立法工作匯報，提出立法工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，推動(dòng)進(jìn)一步深入研究修改完善。

 

    凝聚各方共識 回應社會(huì )關(guān)切——

    監察法立法是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐

    2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì )閉幕當天，中央紀委負責同志即率隊來(lái)到全國人大機關(guān)，對接監察法立法相關(guān)事宜。

    “中央紀委機關(guān)會(huì )同全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )，抽調兩邊骨干力量，共同組成國家監察立法工作專(zhuān)班，按照黨中央要求，密切配合，迅即開(kāi)展工作。”全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室負責人說(shuō)。

    對接實(shí)際，深入基層調研。

    2017年4月，國家監察立法工作專(zhuān)班前往首批開(kāi)展改革試點(diǎn)的北京、山西、浙江等地進(jìn)行調研，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。在前期工作基礎上，吸收改革試點(diǎn)地區的實(shí)踐經(jīng)驗，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復修改完善，形成了監察法草案。

    2017年6月15日，習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議，審議并原則同意全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于監察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請示。

    2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議對監察法草案進(jìn)行了首次審議。

    開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求意見(jiàn)。

    監察法草案首次審議后，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )將草案送23個(gè)中央國家機關(guān)以及31個(gè)省、自治區、直轄市人大常委會(huì )征求意見(jiàn)；2017年7月18日，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家會(huì )，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

    黨的十九大對深化國家監察體制改革作出新的部署，明確要求制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

    2017年11月7日起，監察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。草案備受關(guān)注，共有3700多人提出1.3萬(wàn)多條意見(jiàn)建議。對這些意見(jiàn)建議，國家監察立法工作專(zhuān)班高度重視，進(jìn)行了認真梳理、研究。

    2017年11月30日，全國人大法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，對監察法草案作了修改完善。

    2017年12月22日至27日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對監察法草案進(jìn)行第二次審議，認為草案充分吸收各方意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將其提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。

    根據立法法的規定，決定提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議的法律案，應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

    2018年1月31日，全國人大常委會(huì )辦公廳將監察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進(jìn)行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。全國人大法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，根據全國人大常委會(huì )組成人員和代表們提出的意見(jiàn)又對草案作了修改，并將修改情況向全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議作了匯報。

    一次次修改，一遍遍審議，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，廣泛凝聚各方共識，認真回應社會(huì )關(guān)切，嚴格依法按程序辦事。監察法草案不斷修改完善的過(guò)程，正是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐。

    尊重憲法精神，維護憲法權威。

    黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》。全國人大常委會(huì )決定將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。監察法草案主動(dòng)與憲法修正案“對標”，相關(guān)內容及表述均與憲法修改關(guān)于監察委員會(huì )的各項規定相銜接、相統一。

    2018年2月8日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取了全國人大常委會(huì )黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。

    至此，一份凝聚著(zhù)黨的主張、人民心聲、國家意志的成熟法律草案，送交到最高立法機關(guān)，送交到2900多名十三屆全國人大代表手中。

 

    彰顯制度優(yōu)勢 提升治理效能——

    為開(kāi)創(chuàng )反腐敗工作新局面提供堅強法治保障

    “制定監察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措”“制定監察法是總結黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實(shí)需要”……

    3月13日上午，人民大會(huì )堂，十三屆全國人大一次會(huì )議舉行第四次全體會(huì )議，聽(tīng)取十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國作關(guān)于監察法草案的說(shuō)明。

    此前兩天，3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國憲法修正案》。

    此次憲法修改共有21條，其中11條與國家監察體制改革相關(guān)，在第三章“國家機構”中新增“監察委員會(huì )”一節，確立了監察委員會(huì )作為國家機構的憲法地位。先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監察法草案，使國家監察體制改革于憲有據、監察法于憲有源。

    3月13日下午和14日上午，各代表團全體會(huì )議、小組會(huì )議對監察法草案進(jìn)行審議。

    兩個(gè)半天的時(shí)間，共有1840名代表發(fā)言提出了1384條意見(jiàn)，其中對草案的具體修改意見(jiàn)建議389條，都是從完善法律角度提出的積極性、建設性意見(jiàn)建議。

    “草案第二十二條第三款規定，留置場(chǎng)所的設置和管理依照國家有關(guān)規定執行。有的代表建議，對留置場(chǎng)所的監督作出規定。”

    ……

    3月14日下午，人民大會(huì )堂第六會(huì )議室，氣氛熱烈。十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì )召開(kāi)全體會(huì )議，根據各代表團的審議意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了認真審議，對代表提出的修改意見(jiàn)逐條研究，形成了草案修改稿。

    3月15日下午，監察法草案修改稿經(jīng)大會(huì )主席團常務(wù)主席會(huì )議、主席團會(huì )議審議后，決定再提請各代表團審議。

    3月16日上午，各代表團繼續審議監察法草案修改稿。全國人大憲法和法律委員會(huì )根據審議情況提出監察法草案建議表決稿，提請大會(huì )主席團常務(wù)主席會(huì )議、主席團會(huì )議審議后，再次提請各代表團審議。

    3月19日下午，各代表團審議草案建議表決稿。大會(huì )主席團常務(wù)主席會(huì )議聽(tīng)取審議情況匯報，主席團會(huì )議決定監察法草案提請全體會(huì )議表決。

    從監察法草案，到監察法草案修改稿，再到監察法草案建議表決稿……

    經(jīng)過(guò)“三上三下”，3月20日上午，在十三屆全國人大一次會(huì )議閉幕會(huì )上，散發(fā)著(zhù)墨香的監察法草案表決稿，擺在了每一位全國人大代表面前。

    貫徹中央精神、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的法治“利器”，獲得表決通過(guò)。

    這是一部旗幟鮮明、綱舉目張的監察工作基本法——

    明確監察工作的指導思想和領(lǐng)導體制，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導”；

    明確監察工作的原則和方針，“國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據，以法律為準繩”；

    明確監察機關(guān)的性質(zhì)、產(chǎn)生和職責，“各級監察委員會(huì )是行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)”“國家監察委員會(huì )由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生”“地方各級監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生”“監察委員會(huì )依照本法和有關(guān)法律規定履行監督、調查、處置職責”。

    這是一部直面問(wèn)題、順應實(shí)踐的反腐敗工作基本法——

    著(zhù)力解決我國監察體制機制中存在的突出問(wèn)題，明確將所有行使公權力的公職人員納入監察范圍，覆蓋“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群。

    清除監察空白、反腐不留死角，實(shí)現從監督“狹義政府”到“廣義政府”的轉變，將公權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

    這是一部科學(xué)實(shí)用有效、嚴謹細致周密的法律——

    為保證有效履行監察職能，賦予監察機關(guān)在調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等措施；

    對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問(wèn)題線(xiàn)索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等；特別是對采取留置措施的情形、程序、被調查人的合法權益保障等作出明確規定。

    監察權力行使更加規范、邊界更加清晰、運行更加透明，確保反腐敗斗爭在法治軌道行穩致遠。

    這是一部體現權責對等、彰顯監督制約的法律——

    按照“打鐵必須自身硬”的要求，監察法專(zhuān)列兩章，從接受人大監督，強化自我監督，明確監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)互相配合、互相制約的機制，監察機關(guān)及其工作人員的法律責任等方面，作出一系列細化規定。

    以良法促善治，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

    隨著(zhù)監察法的深入實(shí)施，隨著(zhù)國家監察體制改革的深入推進(jìn)，反腐敗斗爭一定會(huì )奪取壓倒性勝利，贏(yíng)得海晏河清、朗朗乾坤。