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 　全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，不斷開(kāi)創(chuàng )依法治國新局面。

——習近平

 

　　央視網(wǎng)消息：9月11日，第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會(huì )年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )在北京開(kāi)幕。習近平發(fā)來(lái)賀信，對會(huì )議召開(kāi)表示祝賀。

　　習近平強調，中國政府高度重視全面依法治國，持續推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全面守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，努力建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持拓展中國特色社會(huì )主義法治道路，帶領(lǐng)13億中國人民凝心聚力、團結奮斗，在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治中國建設的偉大征程。

 

　　科學(xué)立法 鞏固法治根基 

　　“贊成2782票，反對30票，棄權21票。宣讀完畢，通過(guò)。”

　　2017年3月15日，在中華人民共和國法制史上，這一天將被銘記。中國民法典的開(kāi)篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生，被譽(yù)為“社會(huì )生活百科全書(shū)”的民法典翻開(kāi)了關(guān)鍵一頁(yè)。

　　社會(huì )萬(wàn)象，紛繁復雜；立法所向，千頭萬(wàn)緒。在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的征程上，立法應如何回應時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展？

 

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。習近平總書(shū)記作重要講話(huà)。（圖片來(lái)源：新華社）

　　“要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。”2014年10月23日，習近平在十八屆四中全會(huì )第二次全體會(huì )議的講話(huà)回應了這個(gè)歷史問(wèn)題。

　　科學(xué)立法，體制先行。黨的十八屆四中全會(huì )決定，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，重要法律草案由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法工委組織有關(guān)部門(mén)參與起草，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止了部門(mén)利益和地方保護主義法律化。

　　截至2017年6月底，十二屆全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )新制定法律20件，通過(guò)修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定34件。

　　2013年以來(lái)，國務(wù)院共提請全國人大常委會(huì )審議法律議案43件，制定修訂行政法規43部，根據“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實(shí)踐中急需的司法解釋。

　　每一項立法都成為維護群眾利益的“鐵閘”：出臺網(wǎng)絡(luò )安全法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，進(jìn)一步搭建國家安全領(lǐng)域基本制度框架的“四梁八柱”；修改野生動(dòng)物保護法、海洋環(huán)境保護法，向公眾傳達“保護環(huán)境，人人有責”的堅定態(tài)度；國家監察體制改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等一系列法律試點(diǎn)授權，確保改革于法有據……

　　我國立法恪守以民為本、立法為民的理念，將公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。

　　此外，“依法賦予設區的市地方立法權”，是十八大以來(lái)立法史上的又一件大事。2015年，我國立法法作出修改，賦予所有設區的市地方立法權。到目前為止，有立法權的地方人大及其常委會(huì )已制定地方性法規4000余件。

 

　　嚴格執法 建設法治政府 

　　法令行則國治，法令弛則國亂。全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅期，人民群眾對法治政府的要求越來(lái)越高。

　　2014年10月，習近平就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì )作說(shuō)明時(shí)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　法治政府的核心內涵是依法行政，確保權力行使不恣意任性。

　　近幾年，“權力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì )熱詞。所謂權力清單，就好比政府對外發(fā)布的“菜單”。政府有多少權力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題。這對推動(dòng)各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

　　黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院部門(mén)累計取消和下放行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務(wù)院各部門(mén)設置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%，大大激發(fā)了社會(huì )活力。

　　“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。”信訪(fǎng)部門(mén)網(wǎng)上受理信訪(fǎng)，實(shí)現業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數據全生成、辦理全公開(kāi)，依法回應群眾訴求；公安機關(guān)全面推行異地辦理身份證件，網(wǎng)上辦理出入境證照、駕照換領(lǐng)等業(yè)務(wù)，為群眾辦事提供便利。“利企便民”已內化為各地各部門(mén)依法行政的重要理念。

 

來(lái)滬人員領(lǐng)取異地辦理的身份證。（圖片來(lái)源：新華社）

 

　　公正司法 守衛公平正義 

　　2017年2月24日，一條來(lái)自最高人民檢察院的消息，引來(lái)社會(huì )廣泛關(guān)注：最高檢擬將對重大冤錯可能的申訴案件交由異地辦理，以消除阻力和干擾，切實(shí)發(fā)揮檢察監督的職能作用。

　　這是一個(gè)期望“冤不了”的制度設計。今年2月27日，最高人民法院發(fā)布了《中國法院的司法改革(2013-2016)》《中國法院的司法公開(kāi)(2013-2016)》兩份白皮書(shū)。白皮書(shū)顯示，2013年至2016年，各級法院共依法宣告3718名被告人無(wú)罪，依法保障無(wú)罪者不受追究。

　　2016年，全國法院在前三年依法糾正重大冤假錯案23件37人基礎上，新糾正重大冤假錯案11件17人，數量達到歷史新高；我國近4年受理國家賠償案16889件，賠償金額近7億元。其中，廣受社會(huì )關(guān)注的呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等刑事冤錯案件的受害人及其近親屬依法及時(shí)獲得賠償。

　　黨的十八大以來(lái)，最高法制定關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)l(fā)布國家賠償指導性案例，完善賠償案件質(zhì)證程序，規范精神損害撫慰金裁量標準，就進(jìn)一步加強刑事冤錯案件國家賠償工作提出意見(jiàn)，充分發(fā)揮了國家賠償的權利救濟職能。

　　實(shí)現公正司法，歸根結底還要靠制度保障，讓執法司法權在制度的籠子里運行。

　　十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就司法制度改革作出三方面具體部署：確保依法獨立公正行使審判權檢察權；健全司法權力運行機制；完善人權司法保障制度。

　　這一系列改革部署，體現了黨中央“加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度”的緊迫感和責任感，也彰顯了黨中央維護社會(huì )公平正義、推進(jìn)法治中國建設的堅定決心。

 

　　國新辦就建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度舉行發(fā)布會(huì )。（圖片來(lái)源：國新辦網(wǎng)站）

 

　　全民守法 倡導社會(huì )新風(fēng) 

　　法國思想家盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。

　　小到文明行走，大到依法治國，法治的根基在于公民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。

　　2016年12月9日，習近平在中央政治局第三十七次集體學(xué)習時(shí)指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”要把實(shí)踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時(shí)上升為法律規范。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能，要在道德教育中突出法治內涵。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》，國家機關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責任主體。

　　此外，為了解決我國法律資源分布不均衡的現狀，改變廣大基層群眾找律師難、做公證難、做司法鑒定難的困境。黨的十八屆四中全會(huì )作出部署，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設。司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，就整合公共法律服務(wù)資源、建立遍布城鄉的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作出安排。把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對法律服務(wù)在認識上的一次提升。

　　黨的十八屆四中全會(huì )還提出了加強社會(huì )誠信建設的任務(wù)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》，為褒揚和激勵誠信、約束和懲戒失信提供了重要制度保障。

　　截至2016年底，我國累計發(fā)布失信被執行人信息644萬(wàn)例，限制576萬(wàn)人次購買(mǎi)機票、207萬(wàn)人次購買(mǎi)火車(chē)票，全國工商、市場(chǎng)監管部門(mén)共限制失信被執行人擔任各類(lèi)企業(yè)法定代表人、董事、監事和高級管理人員7.1萬(wàn)余人次。

　　為有效打擊惡意逃避執行行為，維護司法權威，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，最高法配合中央有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)，并聯(lián)合國家發(fā)改委、中國人民銀行征信中心等60多個(gè)國家機關(guān)和單位搭建失信被執行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò )，將拒不執行判決、裁定的“老賴(lài)”信息公布在網(wǎng)絡(luò )上，限制其出境、招投標和高消費等。

　　法治在深刻改變中國社會(huì )的同時(shí)，也日益改變著(zhù)中國人的觀(guān)念。民主、法治、自由、人權、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價(jià)值觀(guān)念，融入人們的生活方式。全社會(huì )的法治理念明顯增強。五年奮進(jìn)，五年輝煌，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國特色社會(huì )主義法治建設繼往開(kāi)來(lái)、奮勇向前，必將譜寫(xiě)出更加璀璨的壯麗詩(shī)篇。（文/程祥）